隴西縣農村脫貧?作者：曹斌 楊菊萍 張花麗2015年甘肅省鄉村振興局在全省16個國家集中連片特困縣組織實施世行貸款貧困片區産業扶貧實現示範項目（簡稱“世行項目”），通過支持農民合作社建設，探索貧困地區産業扶貧模式隴西縣位于甘肅省中部，自然條件嚴酷，産業基礎薄弱，為克服産業内生發展動力不足和外生參與意願低落等問題，快速形成産業規模，實現精準脫貧，在甘肅省鄉村振興局和隴西縣世行項目辦公室（簡稱“項目辦”）指導下，采取“黨建 ”模式組建農民合作社（簡稱“項目合作社”），發展香菇産業，帶動農戶持續穩定增收，為項目區脫貧攻堅和持續實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎截至2021年底，隴西縣組建的8家項目合作社輻射全縣12個鄉鎮，帶動成員2223戶，其中脫貧戶2190戶，提供400多個就業機會，累計分紅85.19萬元，實現務工收入831萬元，取得了良好的社會效益和經濟效益，下面我們就來聊聊關于隴西縣農村脫貧?接下來我們就一起去了解一下吧!

隴西縣農村脫貧

作者：曹斌 楊菊萍 張花麗

2015年甘肅省鄉村振興局在全省16個國家集中連片特困縣組織實施世行貸款貧困片區産業扶貧實現示範項目（簡稱“世行項目”），通過支持農民合作社建設，探索貧困地區産業扶貧模式。隴西縣位于甘肅省中部，自然條件嚴酷，産業基礎薄弱，為克服産業内生發展動力不足和外生參與意願低落等問題，快速形成産業規模，實現精準脫貧，在甘肅省鄉村振興局和隴西縣世行項目辦公室（簡稱“項目辦”）指導下，采取“黨建 ”模式組建農民合作社（簡稱“項目合作社”），發展香菇産業，帶動農戶持續穩定增收，為項目區脫貧攻堅和持續實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。截至2021年底，隴西縣組建的8家項目合作社輻射全縣12個鄉鎮，帶動成員2223戶，其中脫貧戶2190戶，提供400多個就業機會，累計分紅85.19萬元，實現務工收入831萬元，取得了良好的社會效益和經濟效益。

一是創新合作社帶動模式。隴西縣針對當地資源禀賦匮乏、工商企業不願下鄉、農村缺乏人才等實際情況，發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用，采取“黨建 ”模式，由村級黨組織領辦項目合作社，村支書或支部委員擔任理事長和理事，黨員帶頭參與運營管理，發揮黨員思想覺悟高、号召力強的優勢，提升了項目合作社管理能力。

二是發揮黨員先鋒作用。隴西縣認識到雖然有世行項目貸款資金支持，但是在香菇産業發展初期，大多數群衆缺技術、不了解行情，對參與發展香菇産業存在一些疑慮。縣項目辦重視發揮共産黨員先鋒模範作用，組織黨員率先參加專業培訓，學習香菇種植知識，主動承包香菇種植大棚，承擔産業發展初期的經營風險。等黨員學會種植技術并且技術相對成熟後，再吸引脫貧戶加入合作社。菜子鎮牟河村富民産業農民專業合作社成立了黨支部，圍繞促進成員增收，一方面在香菇菌棒生産環節，将20名年輕優秀、有發展意願的黨員聚集到産業支部，設立3個黨員先鋒崗，負責香菇菌棒生産技術和安全管理；設立5個黨員示範崗，負責菌棒生産環節的質量管理；設立12個黨員責任崗，負責幫助脫貧戶掌握生産技術。另一方面，在香菇種植環節，推行1戶黨員示範戶帶動5戶脫貧戶發展的“1 5”責任區管理機制，發揮了黨員引領服務産業發展的作用。截至2021年底，參與8家項目合作社運營管理的黨員達158名。在看得見、摸得着的成果示範之下，村民積極申請加入合作社，迅速擴大了香菇産業規模。

三是規範合作社運營機制。項目合作社的理事會與村委會高度重合，基本屬于“兩塊牌子一套人馬”，在管理制度上也基本延用村委會管理模式，合作社重大決議基本都要通過黨支部批準，并且向村民公示，程序規範透明，受到成員農戶好評。在黨支部的引領下，項目合作社嚴格按照農民專業合作社法相關規定成立成員（代表）大會、理事會和監事會，建立了一戶三表四制度，安裝使用專業财務管理軟件，聘請專業會計處理合作社财務，确保資金安全和規範運營。目前，8家項目合作社之中已有3家成為縣級示範社、1家成為市級示範社，1家正在申報省級示範社，另外，還有部分項目合作社理事長獲得了甘肅省脫貧攻堅先進個人、創業緻富帶頭人和縣管拔尖人才等榮譽稱号。

四是夯實合作社資金基礎。項目合作社在村委會的背書下，信息收集能力更強，公信力更高，争取财政資金和社會資金更容易。8家項目合作社累計吸收世行項目資金4621.06萬元，同時積極争取涉農整合、東西部協作等産業扶持資金，先後建成香菇菌棒生産線4條、養菌棚20座、出菇棚200座、辦公用房7座、蓄水池3座、分包車間及烘幹房7套、冷藏庫3座，采購烘幹機16台、菌棒140萬棒、辦公設備及家具8套，硬化堆料場7398平方米、生産道路7037平方米，培訓管理人員520人次，為發展香菇産業奠定了堅實基礎。

五是合理分配合作社盈餘。項目合作社嚴格按照農民專業合作社法規定，結合産業特征，加強為成員服務，合理進行收益分配。以隴西縣雲田鎮上大道村富民産業農民專業合作社為例，采用統一建設菌棚、統一采購菌棒、統一技術指導、統一加工銷售、分戶經營的“四統一分”管理模式，減少了成員固定資産投入和經營風險。為獎勤罰懶，合作社鼓勵成員将所生産的香菇交給合作社統一銷售，并且按一等菇1元/斤、二等菇0.8元/斤、三等菇0.4元/斤的标準收購，會計年度末提取10%公積金和5%公益金之後的可分配盈餘，按照不低于60%的比例根據交易量進行二次分紅。為鼓勵成員提質增效，按照“一等菇交易量×40% 二等菇交易量×20% 三等菇交易量×10% 總産量×30%”公式核算交易量，鼓勵成員生産高品質香菇，極大地激發了成員積極性。

六是培養成員合作意識。項目合作社持續強化項目管理人員和合作社成員業務培訓，不斷提高合作社經營能力。2018年以來，累計組織開展管理人員和合作社成員培訓800多人次。項目合作社以黨員為核心，心系成員，将幾乎所有支持合作社發展的世行項目資金折股量化到脫貧戶，并且發放了成員證，清晰記載股權份額和股權金額，作為成員盈餘分配的依據，顯著提升了成員參與合作社經營的意願。為加強監管，項目辦通過公開招标，委托兩家會計師事務所對8家項目合作社的财務和運營情況分别進行審計，提出意見并要求限期整改。項目合作社主動将相關信息對成員公示，增強了成員對項目合作社事務的關心程度，2021年底成員（代表）大會的成員平均出席率已超過70%。

七是防止扶貧資産流失。為防止世行項目資金等形成的扶貧資産流失，項目辦要求扶貧資産歸村集體所有，項目合作社可在合理範圍内使用扶貧資産并獲得收益，但不得随意處分、抵押和質押。一方面，村黨支部對所有扶貧資産的使用嚴格監管；另一方面，大多數項目合作社成員也是村民，對扶貧資産使用情況享有知情權和監督權，有力地保障了扶貧資産的合法合理使用。

〔本文是CASS-JSPS國際合作研究項目“農業經營結構變化對農民合作社治理機制影響的中日對比研究”、中國國際扶貧中心·貴州省鄉村振興局聯合課題“脫貧地區專業合作社實踐與啟示——以世行貸款貧困片區産業扶貧試點示範項目為例（GZSJ-ZX-15）”的階段性成果〕

（作者單位：曹斌，中國社會科學院農村發展研究所；楊菊萍，甘肅省定西市實施中國西部扶貧世界銀行貸款項目辦公室；張花麗，甘肅省隴西縣鄉村振興局）

來源：《中國農民合作社》期刊2022年第9期

《中國農民合作社》期刊

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