廣州市司法局：創新舊樓加裝電梯法治保障體系

“我們住在高層的老人，行動不便，有時一個星期都不下樓一次。加裝電梯後方便了很多，平時都可以下樓散步。”家住廣州市越秀區黃花崗街水蔭南社區的方姨說，“感謝政府出了這麼好的政策，為我們居民解決了實際困難。”

舊樓加裝電梯既是民心工程，也是社會治理的痛點難點。近年來，市司法局從制度建設、人民調解、行政複議、法治宣傳等方面着手，為舊樓加裝電梯“落地難”開出“法治良方”，以民生“小切口”推動實現社會“大治理”。

制度機制創新

率先試點成片連片加裝模式

近年來，不少老舊小區居民申請加裝電梯的呼聲越來越高，尤其對于住在高層的老人而言，加裝電梯成了剛需。據不完全統計，廣州需加裝電梯的舊樓至少5萬棟，需求越發迫切。

廣州市先行先試，通過制度性安排解決發展中遇到的瓶頸，從源頭破解“下樓難”“審批難”等問題，讓廣州居民嘗到“頭啖湯”。

如今，“雙三分之二”業主決策機制已廣為運用，這項機制出自廣州2012年在全國率先出台的《既有住宅增設電梯試行辦法》。為了提升舊樓加裝電梯速度，廣州于2019年出台三年行動方案，在全國率先試點“集中申報、統一規劃、統一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式。

此外，廣州出台修訂《廣州市既有住宅增設電梯辦法》，構建涵蓋程序規定、技術标準等一系列規範性文件的制度體系。2020年，又在全國率先出台《廣州市老舊小區住宅加裝電梯指引圖集》，内容凝結全市成功加裝電梯的千餘宗典型案件，包括“裙樓式”住宅不落地加裝電梯的技術難題等，讓舊樓加裝電梯“盆景”變“風景”。

加裝電梯現場調查

廣州注重把普法釋法析法融入加裝電梯全過程，着力破解“普及難”問題。成立全國首家“舊樓宇加裝電梯服務中心”，搭建政府、企業和志願者一站式服務平台；指導荔灣區建立“百梯萬人”舊樓宇加裝電梯政策宣傳服務隊，常駐街道社區，為群衆答疑解惑；組織村（社區）法律顧問深入社區，協調召開小區業主大會，提高居民對相關法律法規政策的知曉率，為推動舊樓加裝電梯營造了良好的輿論氛圍。

2021年，“廣州普法”抖音号首次直播了海珠區某小區舊樓加裝電梯糾紛調解過程，1.2萬人在線觀看，實現在直播中普法，在普法中化解矛盾。

複議調解為民

七成群衆首選行政複議解紛

“我們作為首層用戶，能理解加建電梯的作用，但這肯定會對我們的權益産生損害。我們提交行政複議申請後，有關部門多次組織召開調解會，逐步消除了各方的分歧，實現和解。”在2021年7月的一次行政複議案件回訪活動上，廣州市越秀區五羊新城某小區業主感慨道。

行政複議具有公正高效、便民為民的制度優勢和主渠道作用，廣州通過行政複議，大力化解涉舊樓加裝電梯“資金籌集難”“規劃許可難”等問題。在辦理舊樓加裝電梯行政複議案中，行政複議人員加強對電梯選址、通風采光、結構安全、消防通道等規劃焦點問題的調查審查，切實保障業主合法權益。

近年來，廣州市複議辦承辦了“市民方某訴廣州住房公積金管理中心《關于舊樓加裝電梯提取住房公積金的複函》”案，并以此為契機推動舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策落地。該案實現了“辦理一案、規範一片、推動一策”的積極效果，獲評“推進中國法治進程十大行政複議案例”。

司法所工作人員組織加裝電梯糾紛調解

推進老舊小區加裝電梯過程中，不同樓層的居民有不同訴求，如何解決矛盾糾紛、平衡各方利益是一大考驗。

廣州市通過暢通群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全協商協調機制。指導荔灣區、海珠區分别成立舊樓宇加裝電梯調解工作室，實現鎮（街）、村（社區）人民調解組織全覆蓋。建立加裝電梯矛盾糾紛預測預判系統，深挖糾紛隐患點，讓“平安守望崗”和“流動守望崗”等資源力量深入到“最小應急單元”，實現矛盾糾紛排查全覆蓋。

市司法局相關負責人介紹，廣州還通過推廣“黨建 調解”平台，讓黨員調解員擔任“黨員先鋒崗”。推廣天河區“3 X”矛盾糾紛多元化解模式，整合多方力量，聯合破解加裝電梯難題。

【工作成效】

目前，廣州累計完成加裝電梯規劃審批14119部，惠及群衆逾百萬人，審批電梯總數和建成電梯總數位居全國各大城市首位。因加裝電梯引發的行政争議中，約70%的群衆首選行政複議方式解決糾紛，行政複議程序中，超過80%的行政争議得到有效化解；通過調解模式化解舊樓加裝電梯相關矛盾糾紛2842宗，涉及8.7萬餘名群衆，共促成加裝電梯1716部。

【記者】吳曉娴

【作者】 吳曉娴

南方法治

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