“嘩啦，嘩啦”，順着廣州大道中轉入先烈東路，數十萬人流、物流在此彙集。每天淩晨開始，720萬件衣物流向全國。這裡是華南三大服裝批發集散地之一，90年代末期流行一句話：“服裝看沙河，沙河一漲全國漲”。

從“一塊布做攤位”自發形成的市場到集聚了24個批發市場的商圈，30年來，天河區沙河街道成為年産值300多億的廣州服裝行業名片，也誕生了不少從白手起家到億萬身家的服裝界創業“傳說”。與此同時交通擁堵黑點和“髒亂差”曾一度成為沙河的代名詞。

所幸，變化在悄然發生。從2015年開始沙河市場商戶與周邊居民有了愈發明顯的感受：堵車黑點少了，開車通過濂泉路1小時車程變15分鐘……現在對沙河的評價漸漸集中于一句話：路通了，人心齊了。

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50萬人次集聚的“雙十一”

市場一度“停擺”

上世紀八九十年代，沙河大街還是自發形成的“沙河易市”。九十年代末期，由于靠近廣州東站，物流條件極為便利，沙河大街被拆除，市場開始由零售向批發轉變。

▲ 在沙河，道路升級改造後，人、車、貨分流通行，提高了車輛通行效率。

▲ 沙河街道綜合指揮中心大屏幕上實時顯示路況。

更深層次的問題來源于物流。沙河現貨進出的交易模式下，手推車與黑膠袋依舊是30多年如一日的“标配”。在現代物流發達的今天，傳統的人力打包、裝卸、搬運卻依然承擔着24個市場絕大多數現貨的進出流轉，效率低下、難守秩序。

據統計，原有大小快遞物流點共176個，其中，有固定經營場地的快遞物流點僅13家，其餘多半是路面無證物流收集點。“一百多家物流搶生意，在路邊、在小區搶貨收貨占道。沒有統一的物流點，路就通不起來。”沙河街道商會秘書長何創發說。

規劃物流，沙河請來專家外援，有了統籌思路。2016年4月，天河區邀請中山大學、華南理工大學等專家，召開沙河地區交通組織優化及物流提升專項會議，确定了“引入現代物流，促進産業升級”的總體思路。

活躍在沙河商圈的拉包工小何，如今不再依賴熟客的電話通知穿越大半個市場去拉貨，而是手機就近接單後，統一調度上門。曾經半個多小時的路程，如今縮短到10分鐘。“效率高了，收入也多了一兩千。”

日昱物流的運送車輛，也無需沿街裝貨“人車争道”。在萬佳服裝市場的日昱物流理貨區，GPS 調度系統将裝載速度精确到秒，精确定位，提升效率。

這些都是沙河“觸網”，引入現代物流的縮影。整合了“服裝市場 物流企業”的新模式，以互聯網技術整合物流資源，提高物流運營效率。在沙河，商圈分成三個片區，每個片區都有物流集散點，分别由3家大型綜合物流公司統一管理。通過“沙河物流在線”APP，商戶可無縫對接完成下單、取貨、運貨全過程。

APP 實現“商戶下單—物流企業接單派單—手推車接單上門取貨”的無縫銜接；一輛5噸貨車從裝貨到出倉不到15分鐘……萬佳服裝市場物流的相關負責人說：“沙河智彙物流平台APP上線後，成功控制出入沙河運力約30%，還路于市。”

▲ 在沙河，商圈分成三個片區，每個片區都有物流集散點，分别由 3 家大型綜合物流公司統一管理。通過 APP，商戶可無縫對接完成下單、取貨、運貨全過程。

曆經三年多的綜合整治，一組數據可以說明沙河目前的變化：轄區内主幹道車輛通行速度提高了 5 倍多，總警情數連續三年逐年下降。得益于綜合治理，服裝批發市場出入貨源總體呈穩步增長。據統計，2018年10-11月，整體貨量高峰由日均3040噸同比增加至4600噸左右。

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“人心擰成一股繩”

如今的沙河，街頭維持秩序的人群中，不僅有來自綜合治理隊伍的執法人員，也有一支由 20 人組成的特别隊伍，他們扛着“商會市場巡查督導隊”大旗，奔走在街頭巷尾和市場之間，成為沙河秩序的自覺維護者。他們是從市場、商會甚至拉包工人群體中自發志願參與管理的“市場督導隊”隊員。

就在幾年前，這樣的情形對于何創發來說，還是一個“想都想不到”的場景，“我們見證了沙河多年的整治，老實說，無論是市場還是商戶，最初都抱着懷疑的态度。”

“曾經，喊一聲‘兄弟别橫穿馬路’，換來的可能是一頓痛罵。整治中觸及各方利益，執法人員工作開展困難。”各方人員一盤散沙的局面，正是全體管理人員當時面臨的管理難題。

每天，數以千計的手推車拉包送貨的工人将貨品送到各個物流集散地，運往全國各地。而從拉包從業者到市場管理處、檔口貨主、物流公司，整治無一不涉及多方的協調和溝通。

“市場管理者是租賃方，他們想管不敢管；拉包從業者都是個體戶，要管無處管；整治市場又涉及到檔口貨主的利益。”曾在沙河待了20多年的居民王先生說。

2015年，沙河建立綜合治理隊伍和相關配套制度，成立了“天河區沙河地區社會治理綜合整治指揮部”， 根據天河區大力推行的“一支隊伍聯勤執法”管理模式，加強各部門間協調聯動，進行日常守點和巡查。

如何将“一盤散沙”凝聚成一支隊伍？近年來，發揮基層黨組織的力量，整合社會力量，在黨建引領下，各方共同參與基層社會治理，成為沙河街道全新的工作模式和思路。

2017年，沙河地區綜合整治辦和沙河商會兩個黨支部成立，進一步強化突出黨的領導，構建沙河街區域化黨建共建格局。發展一線從業人員為黨員，充實基層黨組織力量。

行業企業的自我約束和自我管理，使街道從主導型角色轉為指導型角色，充分激發出社會的内動力。在沙河，成立了多支黨員帶領、商戶與市場共同參與的志願者隊伍，先鋒模範和骨幹帶頭作用明顯。無論在“雙十一”前後的貨運高峰期，還是日常常态管理，從商會、市場到拉包從業者，都主動參與其中。

“整治中，黨員帶頭。人心擰成一股繩，沙河有了主旋律。”提到這一變化，沙河街道主要負責人說，“黨建引領，讓大家有了歸屬感。政府對沙河地區治理‘一支隊伍聯勤執法’的成效，讓路通了、物流流轉更順暢了，大家嘗到了甜頭，自然自發地加入到協助整治的隊伍中。”何創發松了一口氣：“原來政府不是要把市場關閉，而是為了讓它更好地發展。”

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“拉力君”以沙河為家

來自河南的老劉是沙河兩萬多名“拉力君”的一員，去年10月，經過線上線下投票征名活動，像老劉這樣在沙河地區從事裝卸打包服務的人，終于有了屬于自己的名字—— “拉力君”。

“以前别人都叫我們‘拉貨的’，‘拉力君’這個名字讓我們感覺到越來越被社會認可了。”從事裝卸打包10多年的老劉說。身份新認同帶來的還有看得到的福利，一千多名物流裝卸打包從業者獲免費手推車。

在沙河，拉包從業者是特殊的存在，不少人是從外地來到廣州，作為個體從業者數十年從事拉貨工作。2015年之前，沙河地區手推車拉包從業人員因為拉貨、丢貨、冒領貨物等引發的矛盾糾紛數不勝數，這一直成為沙河地區城市綜合治理的老大難問題。

老劉不僅有了新名字、新推車，也有了“新東家”。沙河還将手拉車的從業人員納入到物流企業管理，以三大物流中心為試點，通過手拉車APP信息平台進行分單，協調整合手拉車資源，統一工衣、統一證照、統一管理。

“來了廣州十幾年，早就把這當家了，孩子在這邊上學，很多老鄉也在這。”提起在廣州的生活，老劉說。

在“拉力君”群體中，87.3%都是來自河南駐馬店市的正陽縣和平輿縣。為采取更多措施保障“拉力君”這個群體，讓他們安心在廣州工作，去年，沙河街道與平輿縣、正陽縣啟動共建手推車務工人員服務站，建立協同服務管理機制，目前，已有兩名來自駐馬店的幹部作為“娘家人”來到廣州駐點，更好服務“拉力君”群體。

近年來，天河區在全市率先推出“一支隊伍聯勤執法、一個平台指揮調度、一張網格精細管理”的基層治理新模式，運用科技手段不斷完善立體化治安防控網絡。而“拉力君”群體，在其中也成為“主力軍”。

2018年3月，在沙河街綜治委指導下組建的沙河商圈手推車群防群治隊伍，到目前已經發展到 4300多人，他們在沙河服裝商圈社區治安、平安建設等方面發揮着積極作用。

天河區劃為2337個網格，利用社區網格化管理，形成縱向到底、橫向到邊的風險防範化解網絡。其中，沙河街“沙河拉力君服務隊”即成為“廣州街坊 · 群防共治”的4個天河代表品牌之一。

以前人們眼中無序作業的“拉包工”，逐漸成為遵紀守法、服務規範、敬業有禮的“拉力君”，成為社區共建共治共享的生力軍。

（來源：網絡）

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