韓美兩國5日起進行為期半個月左右的聯合演習。值得關注的是，軍演将按照戰時作戰指揮權轉交至韓軍後的編制進行，由韓國四星将軍擔任司令進行總指揮。此外，本次軍演将暫不使用計劃中的“19-2同盟”代号。本次演習與以往相比有什麼不同?美國、韓國和朝鮮又如何看待本次軍演？本報特請中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員肖河來解讀。

圖說：當地時間2019年8月6日，韓國首爾，一名韓國抗議者在美國駐韓大使館旁邊舉着标語牌，反對美韓聯合軍演。當天，韓國軍方表示朝鮮在美韓聯合軍演前東海岸發射了2枚短程導彈。 IC圖

1首現韓獲戰時指揮權模拟

問：本次聯合軍演的主要内容是什麼？與以往的韓美軍演相比有什麼不同?

答：美韓在朝鮮半島的常規軍事演習主要分為春季和夏季兩個階段。最早的春季演習是1976年開始的“協作精神”聯合軍演。這是大規模實戰演習，最多時曾有20多萬駐韓美軍和韓國軍隊同時參加，其目的就是威懾朝鮮，同時為其可能的對韓攻擊做準備。由于規模龐大，“協作精神”聯合軍演曾經多次引發朝鮮退出正在進行的一系列磋商。冷戰結束後，“協作精神”系列聯合軍演在短暫停頓後于1994年更名為“聯合戰時增援演習”，之後又于2008年被拆分為“秃鹫”和“關鍵決心”兩項。其中，“秃鹫”系列軍演是實戰演習，會有數十萬名美韓聯軍參加，航空母艦、核動力潛艇、戰略轟炸機等高級裝備也會悉數登場，可以說是“協作精神”的延續。而“關鍵決心”則主要是通過電腦模拟的戰争推演，主要考察的是美韓軍隊的指揮能力。

夏季演習則是1975年開始的“乙支焦點透鏡”軍演，其是由1968年開始的“乙支”系列軍演和1954年開始的“焦點透鏡”兩部分組合而成。前者是韓國軍隊的單獨演習，後者是美韓聯合演習。2008年，“乙支焦點透鏡”系列軍演更名為“乙支自由衛士”，演習内容基本不變。近年來的乙支自由衛士軍演一般會有2萬名左右的美韓士兵參加，但是其并非實戰演練，而是世界上最大規模的計算機模拟訓練，和“關鍵決心”相似。其考察的主要是美韓聯合部隊司令部下屬的各指揮機關的戰略和戰術指揮。

此次軍演實際上是以往的“乙支自由衛士”軍演。而近日美韓又宣布暫停使用“19—2同盟”代号，是因為特朗普政府要與過去的聯合軍演政策“劃清界限”。在去年新加坡峰會上，特朗普向金正恩承諾将暫停在半島舉行大規模軍演。此後更是明确表态不喜歡“非常、非常昂貴”的規模軍演。因此今年春季的“秃鹫”和“關鍵決心”已經取消。而“乙支自由衛士”雖然在去年停止一年後得以重啟，但規模上也要縮水。由于演習規模發生變化，同時朝鮮對“乙支”這一名稱也比較敏感，幹脆将名稱做了徹底修改，眼下新代号有待公布。

此次軍演在内容上大體繼承了“乙支自由衛士”，仍是一次針對美韓聯合司令部指揮系統的電腦模拟軍演，但卻有很重要的一點變化，那就是這次軍演考察的主要内容是在美軍向韓國移交戰時指揮權的情況下韓國軍方的軍事應對能力。值得關注的是，這次軍演，将按照戰時作戰指揮權轉交至韓軍後的編制進行，由韓國四星将軍擔任司令，進行總指揮。

在朝鮮戰争中美軍獲得了韓國軍隊在戰時和平時的指揮權。冷戰結束後，韓國獲得了和平時期的指揮權，但由于朝核問題持續發酵，美韓聯軍的戰時指揮權仍然處于美軍掌握之中。李明博和樸槿惠政府又三次推遲移交戰時作戰指揮權的時間。在文在寅政府努力下，2018年美韓防長達成協議将于2022年實現戰時指揮權向韓國軍方移交。但美方強調移交有三個條件：确保韓國軍方有能力領導美韓軍隊的聯合防禦機制、有能力應對朝鮮的核武器和導彈威脅、有能力維護朝鮮半島和地區的穩定的安全環境。今年的軍演，重點考察的就是韓國軍方在緊急狀态下獲得戰時指揮權時的表現，針對性地增強韓軍的指揮能力和雙方在新環境下的聯合作戰。

2追随美國是韓現實選擇

問：韓國參與軍演的動機是什麼？是否與文在寅對朝政策矛盾？

答：首先，文在寅政府目前在外交上正處于困難時期。一方面，在對朝政策上，文在寅無法也不可能說服美國接受朝鮮政權在無核化問題上的立場，隻能站在美國一邊。因此，朝鮮方面所期望的來自韓國的經濟援助和合作計劃一直無法兌現。這引發了朝鮮對文在寅政府的失望情緒。

另一方面，文在寅政府的對日強硬政策已将韓國拖入了一場不占優勢的貿易戰，在國内也遭受了衆多批評，保守派對其相當不滿。在需要對日問題上團結全國的文在寅政府而言，也沒有餘裕主張在對朝政策上做出更多讓步，甚至需要反過來表示出一些強硬姿态。7月初，韓國還額外向美國購買了兩架F-35戰機，這被朝鮮視為敵意行為，并連篇累牍地批評文在寅是“兩面派”“說一套做一套”。可以說，文在寅政府沒有政治資本堅持一項與美國不同的對朝政策，追随美國的政策調整是其最現實的選擇。

其次，文在寅政府也從未将放棄美韓聯合軍演作為自身的對朝政策基石。從去年年底到今年年初，大型軍事演習的中止是在特朗普的主導下實現的。對于韓國來說，軍演的長期停擺對其自身的安全态勢和談判地位并沒有多少直接好處。

更何況，文在寅政府還希望在其任内實現戰時指揮權的移交，屆時将由韓國的陸軍和海軍擔任美韓聯合司令部司令，駐韓美軍司令則将擔任其副手。如果由一名韓國将領負責指揮美韓聯軍，這将極大鼓舞韓國社會，也将是文在寅政府的一大成就。要想實現這一目标，就必須滿足美國設定的标準，而此次軍演就是朝着這一目标邁進的第一步。從這一角度來看，韓國支持并參與此次軍演也就“順理成章”了。

3美調整政策為軍演“改名”

問：在特朗普與金正恩已經三次會面的情況下，美國仍然與韓國舉行這次演習，顯示美國有怎樣的考慮？

答：此次聯合軍演仍然引起了朝鮮在言辭和行動上的強烈抗議，例如兩次發射中短程彈道導彈，并公開暗示由于美國違反了中止聯合軍事演習的承諾，因此朝鮮也可能不再履行暫停核和導彈試驗的承諾。

面對朝鮮的反應，美韓方面一度傳出将進一步調整演習名稱的消息，近日更移除了代号中的“同盟”一詞，以安撫朝鮮的情緒。但最終，軍演正式的代号和日程還沒有公布。

此外，去年特朗普在新加坡做出停止大規模軍演的承諾時，據說既沒有提前與韓國方面咨詢，也沒有征求駐韓美軍的意見，完全是由白宮直接做出的決定。考慮到從去年年底到今年年初，所有三項常規軍演都沒有進行，可以認為今年改頭換面的軍演并非是美軍的“常規操作”，而是特朗普政府在對朝政策的有意調整。

自河内峰會以來，美朝雙方在無核化問題上一直僵持不下，特朗普政府堅持朝鮮必須徹底、可驗證地放棄核武器，解除制裁、朝韓經濟合作隻能在達成無核化協議之後才能進行，而朝鮮政府則主張分階段地實現無核化，要求盡快解除關鍵制裁。

從特朗普的總體外交表現來看，他在面對僵局時很少會通過讓步來達成妥協，更多是選擇揮舞“更粗”的大棒，迫使對方接受自己條件。

對于此次軍演，朝鮮方面一再主張，特朗普6月30日在闆門店時曾經答應過金正恩，停止今年夏季的例行聯合軍演，但是美國方面始終沒有正面回應朝鮮質疑。當時在場的國務卿蓬佩奧表示，應當由特朗普本人來說明實質性的政策問題；韓國政府則表示，如果美方表示過要中止軍演，應當會事先征求韓國的意見，但是韓國從未收到過此類信息。綜合來看，特朗普很可能确實有過繼續停止夏季軍演的暗示，但在朝鮮方面沒有立即回應美方要求的情況下，很快就放棄進一步示好想法。

此次軍演顯然是特朗普政府有意為之，其目的是告誡朝鮮美國随時可以收回中止大規模軍演之類的“示好”，美國也始終将美韓的聯合對朝威懾能力作為雙邊談判的基礎。

特朗普雖然對金正恩本人“溫言在口”，但是制裁、施壓的大棒從未放松。特朗普政府更加确信，“極限施壓”正在有效地發揮作用，美國應當适當增加壓力，而不是做出進一步的讓步。

4軍演并不主導朝有關決策

問：朝鮮又将如何應對？

答：朝方已多次警告說，美韓執意舉行此次軍演，将影響朝美重啟無核化談判的“工作層面磋商”。據朝中社7日報道，朝鮮最高領導人金正恩6日淩晨觀摩了新型戰術導彈發射，并表示此次軍事行動是對正在舉行的韓美聯合軍演的“适當”警告。根據此前報道，金正恩分别于7月31日和8月2日指導并觀看了朝鮮新開發的大口徑火箭炮試射。

這些顯示了朝鮮試圖改善不利局面的努力。最近美國還在持續收緊對朝鮮的制裁。近期，美國直接截獲了一艘朝鮮的運煤船，聲稱其違反了聯合國安理會的制裁，這也是美國第一次采取此類行動。可以預見，如果繼續僵持下去，美國不僅不會妥協，而且會在更多領域采取做出不利于朝鮮的動作。

不過從以往的曆史記錄來看，軍演前後朝鮮的對美态度不會發生太大的變化，軍演本身也不是決定朝鮮是否參與包括核問題談判在内的各種磋商的決定性因素。對于朝鮮而言，自然會采取一些反制措施，但是并不會真的将其與是否重啟朝美工作界别的磋商聯系起來。對于朝鮮來說，需要從長期的戰略角度思考如何實現半島的無核化和持久和平，而不是僅僅滿足短期和策略上的需要。

說起來，朝美領導人一年多來三次會面，然而雙方卻陷入“屢談屢停”的怪圈，這背後顯然并不簡單。半島問題由來已久，不是一兩次軍演“改頭換面”、釋放善意就能化解有關方面的猜忌和防備。希望有關各方珍惜當前半島問題政治解決進程的機遇，共同為推動半島無核化、實現半島及地區持久和平作出積極努力。

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