從“扣肉事件”看預包裝食品散裝食品的定義适用問題

近日，一起職業舉報者購買150份扣肉，由于真空包裝上無标識，法院判決退還貨款4500元，支付十倍賠償，共計5萬元，一審、二審，均判王女士敗訴，引起較大反響。筆者在這不讨論知假買假問題，僅讨論預包裝食品和散裝食品的定義适用問題。

二審法院認為“案涉産品在銷售時在其外包裝上未标識生産者信息、産品保質期等必要的産品信息，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十八條及《重慶市食品生産加工小作坊和食品攤販管理條例》第十九條關于散裝食品在包裝标識相關信息的強制性規定，應認定涉案産品屬于不符合食品安全标準的産品。”可知法院判決裡把扣肉當作按散裝食品來定義的。

一、預包裝食品的概念及适用

《食品安全法》附則規定，預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。隻規定了預包裝食品的概念，沒規定具體的适用情況，是包含從食品的種養殖環節、生産加工、流通、餐飲等各環節，還是适用于其中的某一環節？筆者認為預包裝食品應隻适用于食品生産加工環節。

從生活經驗可知，食品隻要涉及到流通環節，一定要有包裝或容器來作承載，為了買賣方便，食品包裝上一般也以重量或數量來計量，那涉及到流通的食品都符合預包裝食品的定義。比如超市裡賣的包裝好的青菜、蛏幹等進行挑選後按照1斤的重量包裝在特定的塑料制品或容器中，按照預包裝食品的定義也是預包裝食品。那麼按照《食品安全法》關于預包裝食品标簽的規定，就要标準生産者名稱，地址，聯系方式，名稱，規格，成分，配料表等等，顯然不符合實際情況。而且《食品安全法》規定的預包裝食品包裝上标簽應标注的成分、配料表、産品标準代号等信息，隻有食品生産加工環節才具備。

扣肉是餐飲環節制作的食品，扣肉放在容器中，稱重後，也符合預包裝食品的定義，那就要标注産品标準代号，餐飲環節的菜品無标準，無法标準。

二、散裝食品的概念及适用

《食品安全法》沒有散裝食品的概念定義，《食品經營許可管理辦法》裡規定，散裝食品是指無預先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品。這個跟現實生活中的散裝的概念不一樣，比如糖果，超市裡一般需要稱重，但是現在每顆糖果都是獨立包裝，完整的包裝标簽信息，符合預包裝食品的定義，應是預包裝食品。超市裡銷售的白糖，大米等，實際上運輸采購的是有大包裝的，運輸采購進來的時候是預包裝食品，到銷售的時候拆零稱重銷售，這個時候可以算散裝食品。散裝食品主要包括食品生産加工環節制作出來的預包裝食品拆零稱重銷售，也包括現場制售的糕點、餅幹等。

《食品安全法》規定食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上标明食品的名稱、生産日期或者生産批号、保質期以及生産經營者的名稱、地址、聯系方式等内容，目的是讓消費者購買的時候能清晰的産品的情況，保障消費者的知情權。注意這裡指的是散裝食品的大的容器、外包裝上标注信息，對消費者稱重購買後的食品的外包裝沒有規定要再次标注信息。

餐飲環節制作的菜品，不适用散裝食品的定義，一般是按份購買，不存在稱重銷售的問題。扣肉是餐飲環節制作按份來銷售，不是稱重銷售，應不算散裝食品。

一直以來，對預包裝食品和散裝食品的定義及适用情況争議很大，造成基層實踐應用困難，也容易引起消費糾紛，希望能通過進一步修訂或解釋，把預包裝食品和散裝食品進行進一步的具體的定義适用。（清流縣市場監督管理局 林曙光）

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