封面新聞記者 盧蕩

近日，《國家公園空間布局方案》印發。這一方案是如何編制的？披露了哪些重要内容？是否涉及相關的“時間表”“路線圖”？12月29日，國家公園空間布局方案新聞發布會舉行。會上，國家林業和草原局（國家公園管理局）副局長李春良對相關内容進行了解讀。

疑問1

方案如何編制？

方案是如何編制的？李春良透露，國家林草局會同中國科學院及有關部門，在全國自然保護地體系規劃研究等基礎上，綜合考慮我國自然生态地理格局和生态功能格局，突出青藏高原、長江流域、黃河流域重點生态區位和生物多樣性、典型景觀分布，以國家代表性、生态重要性、管理可行性為統一尺度，編制了這一方案。

他表示，作為我國生态文明建設的重大成果，方案确定了國家公園建設的發展目标、空間布局、創建設立、主要任務和實施保障等主要内容。在理念和目标上，堅持生态保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現自然生态系統的原真性、完整性保護，維護國家生态安全，為建設美麗中國和人與自然和諧共生的現代化築牢生态根基。

大熊貓國家公園南入口資料圖。

疑問2

透露哪些時間節點？

關于重要時間節點，到2025年，統一規範高效的管理體制基本建立。到2035年，基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。

關于空間布局，把我國自然生态系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，遴選出49個國家公園候選區（含正式設立的5個國家公園），其中包括陸域44個、陸海統籌2個、海域3個。

三江源地區是長江、黃河、瀾滄江的源頭彙水區，被譽為“中華水塔”。攝影 封面新聞記者 盧蕩

充分銜接國家重大戰略和重大生态工程。其中，青藏高原布局13個候選區，形成青藏高原國家公園群，占國家公園候選區總面積的70%。長江流域布局11個候選區，黃河流域布局9個候選區。

疑問3

國家公園是否設退出機制？

在創建設立上，明确國家公園創建、設立及候選區實行動态開放、考核評估、退出機制等要求。

在建設任務上，提出強化自然資源資産管理、開展生态保護修複、統籌自然保護與社區發展、加強科技支撐保障、提升監測監管水平、增強科普宣教能力等六項任務。

在實施保障上，包括加強組織領導、健全體制機制、完善法律法規和落實投入保障等内容。

疑問4

為何是全世界最大國家公園體系？

為什麼說我國國家公園體系是全世界最大的國家公園體系？李春良認為可從四方面理解和把握。

一是中國國家公園是生态文明建設的“國之重器”。方案緊密銜接以“三區四帶”為核心的全國重要生态系統保護修複重大工程，涵蓋國土生态安全屏障最關鍵區域。在青藏高原布局國家公園群，總面積約77萬平方公裡，将系統、整體保護“地球第三極”；在長江流域、黃河流域布局多個國家公園候選區，将對長江大保護、黃河流域生态保護和高質量發展起到重要支撐作用。

二是中國國家公園保護規模最大。方案規劃布局了49個國家公園候選區，總面積約110萬平方公裡，其中陸域面積約99萬平方公裡、海域面積約11萬平方公裡，占陸域國土面積的10.3%。全部建成後，中國國家公園保護面積的總規模将居世界最大。

三是中國國家公園保護生态類型和生物多樣性最豐富。方案覆蓋森林、草原、濕地、荒漠等自然生态系統及自然景觀、自然遺産、生物多樣性等最富集區域，涉及現有自然保護地700多個，10項世界自然遺産、2項世界文化和自然雙遺産、19處世界人與生物圈保護區。分布着5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其栖息地。同時保護了衆多大尺度生态廊道和國際候鳥遷飛、鲸豚類洄遊、獸類跨境遷徙關鍵區域。

武夷山國家公園管理局建立網格化管理機制，對山水林田湖草開展全要素、全天候巡查巡護。攝影 封面新聞記者 盧蕩

四是惠及面最廣。49個國家公園候選區直接涉及28個省份，全社會将共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷。通過特許經營、志願服務、生态管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公衆直接加入國家公園保護建設管理中，共享生态福祉。

疑問5

方案出台後下一步工作是什麼？

方案出台，是我國國家公園建設又一個标志性成果，對推進國家公園高質量發展、建設全世界最大國家公園體系具有重要指導意義。

李春良透露，下一步，将認真落實黨中央、國務院決策部署，與相關部門、地方政府和社會各界一道，在總體規劃、政策制定、資金投入、項目建設等方面推動方案有序實施。

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