英國由大不列颠島上的英格蘭、蘇格蘭和威爾士，愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭以及一系列附屬島嶼共同組成。除本土之外，其還擁有十四個海外領地 ，總人口超過6400萬，以英格蘭人為主體民族。

1688年的光榮革命後，英國是世界上第一個工業化國家，國力迅速壯大。18世紀至20世紀初期英國統治的領土跨越全球各大洲，号稱日不落帝國，是當時世界上最強大的國家。

兩次世界大戰結束後，殖民地解放運動蓬勃發展，英國統治領土迅速減少，1931年通過《威斯敏斯特法案》正式形成英聯邦，大多數前英國領土和殖民地都留在英聯邦。

英聯邦隻是一個供各成員國進行政治、經濟磋商與合作的松散組織，各成員國地位平等，不受英國管轄，英國隻能統治英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分本土及一些海外領地。

而在英國本土中，蘇格蘭和北愛爾蘭的分離傾向曾經非常嚴重。

蘇格蘭問題

蘇格蘭位于大不列颠島北部，面積近8萬平方公裡，約占大不列颠島面積的三分之一。

蘇格蘭人口約占英國總人口的8%，主要為凱爾特人。

17世紀，蘇格蘭國王詹姆斯六世同時繼承英格蘭王位，蘇格蘭和英格蘭形成共主聯邦。

1707年蘇格蘭和英格蘭兩國共同簽署通過《聯合法案》，蘇格蘭和英格蘭放棄獨立地位，共同組成一個統一的大不列颠王國，持續了八百多年的蘇格蘭王國從此消失。

20世紀上半葉的兩次世界大戰對于蘇格蘭的傷害可能超過了英國其它許多地區，英國軍隊在這個地區的征兵率遠遠超過其人口比例。

20世紀下半葉，蘇格蘭的本地工業受到了重大沖擊，其原本賴以生存的紡織、制造等重工業不得不從英國乃至整個西歐逐漸轉移到世界其它地區。

蘇格蘭獨立的呼聲開始出現，并在1979年舉行過民意表決，但獨立派未獲得足夠支持。

後來北海油田的發現使蘇格蘭經濟逐漸複蘇，但英國中央政府控制着油田股份，且蘇格蘭每年還要向英國政府繳納石油稅，引起了蘇格蘭民衆的不滿。

成立于1936年的蘇格蘭民族黨始終聲稱北海油氣田歸蘇格蘭所有，并稱蘇格蘭獨立後将控制90%的北海油田，這有望使蘇格蘭成為全球最富裕的國家之一。

在蘇格蘭的強烈要求下，2014年9月19日，蘇格蘭舉行獨立公投，但結果以44.7%的選民贊成獨立少于55.3%的選民反對獨立而沒有通過。

不過此後要求再次公投的呼聲一直存在。

為什麼蘇格蘭要通過公投從英國分離出去？

一般認為原因包括：

一是獨立後的蘇格蘭有更多的石油等自然資源分配和經濟自主權而更加繁榮；

二是蘇格蘭人可以借此保持甚至提高養老金和社會福利，控制社會公平度下降和收入差距拉大趨勢；

三是政治上擺脫英國中央政府“強加”給蘇格蘭的“不公正、不民主”待遇；

四是滿足蘇格蘭人曆史遺留的民族文化自豪感。

以上均是從蘇格蘭的角度找原因。

如果将分析視角從蘇格蘭轉移到英國中央政府的角度，可以運用國家統一的“勢、力、策”研究範式分析英國政府在維護國家統一過程中的問題與失誤。

“勢”的層面

首先是英國政府的政治影響力下降。

18世紀後，在工業革命推動下，大英帝國進入了全盛時期，蘇格蘭人跟在英格蘭人後面享受着“日不落”帝國的榮耀。

但進入20世紀後，英帝國開始走下坡路，而現代的蘇格蘭民族獨立運動也正始于20世紀初。

一戰以後英國的世界霸主地位被美國取代，其原來管轄的加拿大、澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭、印度、緬甸等地區紛紛建立與其關系或遠或近的獨立主權國家。

蘇格蘭人也日益不以衰落的英國為榮，對于本民族文化、身份的認同感也日趨增強，獨立呼聲日漸高漲。

其次是英國政府的統一意志力欠缺。

1997年中央政府權力過度下放，蘇格蘭作為一個地區恢複了獨立的議會和政府，不受英國國會和中央政府的領導。

蘇格蘭首席大臣不需經中央政府認可，直接由英國女王任命，為蘇格蘭獨立公投創造了條件。

再次是英國政府的政策感召力下降。

英國積極參與對中東聖戰分子的軍事打擊政策在蘇格蘭不得人心。

英格蘭竭力離開歐盟的主張反過來成為蘇格蘭離開英國的理由。

最後是英國政府的社會控制力下降。

蘇格蘭民族黨吸收大量左翼人才大肆宣傳蘇格蘭獨立的好處，英國執政黨保守黨和支持國家統一的工黨與自由民主黨卻在公投前很長時間内對蘇格蘭獨立聲勢缺乏作為。

“力”的層面

雖然蘇格蘭與英國整體實力相差懸殊，但由于英國中央政府并未表示會對蘇格蘭獨立進行經濟和軍事制裁，加之歐盟、北約、美國等勢力讓蘇格蘭獨立勢力抱有期待，蘇格蘭在從事獨立運動時并不顧忌英格蘭的經濟和軍事實力，相反，還要在分家時獲取較大的一份“家業”。

蘇格蘭擁有人口531萬，約占英國總人口的8.34%，經濟總量約占英國的9.2%。

若蘇格蘭獨立，英國和蘇格蘭GDP将分别為24800億和2344億美元，英國的全球排名将由目前的第6降至第7，蘇格蘭為第43。

雖然經濟規模相差懸殊，但按照蘇格蘭民族黨的獨立白皮書所說，脫離中央政府後，蘇格蘭将以不到英國10%的人口分到英國95%的油田和60%的氣田，人均國民收入可以躍居世界第10。

軍事力量分割也會進一步削弱英國軍力，然而英軍并未對蘇格蘭發出警告，隻是在蘇格蘭公投前一天，英國軍隊的14位高級将領發表“緻蘇格蘭人民的公開信”，認為獨立将破壞蘇格蘭和英國其它地區的國防。

當然，英國軍事力量的運用也确實成問題，不僅因為蘇格蘭面積占英倫三島三分之一，實力不容低估，更重要的是統一的三百年間，蘇格蘭與英格蘭民衆互相移居，雙方早已你中有我，我中有你，實際上難以開戰。

“策”的層面

英國中央政府對蘇格蘭獨立傾向應對不當導緻形勢日益惡化。

在1997年蘇格蘭取得高度自治權後，英國中央政府又做讓步，允許其進行獨立公投，這幾乎是沒有底線的政策。

曾有英國上議院議員提出，蘇格蘭的前途不應由蘇格蘭居民單方面決定，而應該由整個英國居民決定，但這項提議很快被否決。

在獨立公投的時間選擇上，蘇格蘭民族黨主張定在蘇格蘭國王戰勝英國軍隊赢得民族獨立700周年的2014年，以激發民族情緒。

此外，為提高勝算，蘇格蘭民族黨主張将公投最低年齡由18歲降到16歲，将公投選項由原來的3個減為2個，去掉“不獨立但增加自治權”選項，英國中央政府均讓步同意。

雖然最後公投結果蘇格蘭并未實現獨立，但這些不當的策略增大了國家分離的風險。

幾點觀察

西方學者的視角中，有的認為民族分離主義的原因是由民族結構和宗教信仰體系以及政治發展引發的，有的認為經濟的發展是民族分離主義的動因，也有的認為文化﹑民族﹑宗教差異與嚴重的經濟，政治和社會不平等的結合産生了民族分離主義，還有的指出民族分離主義是由包括政治和經濟等一系列因素造成的。

有人運用成本效益分析框架解釋民族分離運動的成因，圍繞下述四個主要變量展開分析：留在既有國家的效益，留在既有國家的成本，分離的效益和分離的成本。

留在既有國家的效益下降，留在既有國家的成本上升，分離的效益上升，分離的成本下降，這幾種情況都會催生民族分離的企圖。

另有人認為民族分離主義影響因素有兩個大類：

第一類的影響因素包括種族﹑宗教﹑價值觀﹑文化和領土；

第二類可稱為“觸發民族分離主義集體意識的機制”，包括對民族分離地區和人民的疏忽，對民族分離地區的剝削，對民族分離地區和人民的高強度控制和内部殖民，對民族分離主義地區和人民的壓迫和歧視以及兼并領土。

總的來說，社會的同質性越高，穩定性越強，國家易于統一，但發展活力相對較弱；相反，社會的異質性越高，穩定性越差，國家傾向分裂，社會發展活力卻可能更強，各有利弊。

異質性可能由多種因素構成，包括民族、宗教、文化、政治、經濟等方方面面。異質性産生的矛盾和對立如果不能在一個國家的框架内得到解決，就産生了國家分裂的動力。

在英國案例中，蘇格蘭問題主要是民族文化差異的對立，北愛爾蘭問題主要是新教徒和天主教徒之間的宗教對立，當然在此之外還有政治權力和經濟利益的分配問題，這些矛盾其實是互相關聯并可以互相轉移的。

如果能有一種制度或渠道，使民族文化差異或宗教信仰差異的對立可以通過另一種方式化解或轉移，國家是不必通過分裂才能解決矛盾的，這是執政者的“策”的運用。

事實上，我們看到中國、美國、南非等國家都是多種民族文化和宗教信仰并存的國家，總體上并未因為民族文化差異或宗教信仰差異出現國家分裂，其途徑雖然并不相同，各具特色，但歸根到底是能夠通過某種制度和力量抑制那些差異性矛盾，使之能夠在一國框架内解決。這種狀态符合孔子所說的“和而不同”。

——摘自拙著《國家統一的系統演化動力》

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