挂證取酬具有一定的隐蔽性，而大數據篩查技術，可以讓挂證取酬現象現形，确保“人證合一”

進一步延伸監管觸角，清理整頓參與違規挂證的黑中介，提高違法違規成本，斬斷挂證背後的利益鍊條

加大行業專業人才培養力度，減少企業對資格證書的依賴，對症下藥治理挂證取酬行為

文 |《瞭望》新聞周刊記者 餘賢紅

2022年7月8日，江西省住建廳網站披露，曾某某因在豐城市公安局工作期間違規将二級建造師證書注冊在江西世鼎建設工程有限公司，存在以欺騙手段取得注冊證書的行為，被依法撤銷二級建造師注冊許可。

證書挂靠俗稱“挂證”，指個人将自己的資質證書挂靠到非供職企業名下，以獲取報酬的行為，被我國多項法律法規明令禁止。這一問題不是僅僅存在于某一地，而是建築行業痼疾之一。

二級建造師是建築類的一種執業資格，設立目的在于提高工程項目總承包及施工管理專業技術人員素質，規範施工管理行為，保證工程質量和施工安全。

多位受訪專家表示，違法違規出借資質給不具備資格的人實施項目管理，不僅違背執業規範和誠信原則，擾亂相關行業的市場秩序，還給建築工程項目監管和質量安全帶來隐患，甚至可能危害人民生命财産安全。

2022年8月1日，江西省住建廳發出通知，在全省開展二級建造師挂證行為起底整治，要求8月10日前，二級建造師注冊人員、相關單位開展自查自糾。

為杜絕違規挂證行為，接受本刊專訪的業内人士和專家學者建議，推進全國二級建造師注冊數據共享、聯合整治；延伸監管觸角，清理整頓參與違規挂證的黑中介，提高違法違規成本；同時，加大行業專業人才培養力度，減少企業對資格證書的依賴。

借力大數據

挂證取酬具有一定的隐蔽性，而大數據篩查技術，可以讓挂證取酬現象現形，确保“人證合一”。

2019年9月24日，人社部發布《關于建立全國統一的社會保險公共服務平台的指導意見》，要求在2022年底前，“全國統一的社會保險公共服務平台全面建成”。截至今年6月，已有包括江西、山西、廣東等23個省份的社保公共服務平台切換到全國統籌信息系統。

江西省住建廳建築監管處相關負責人介紹，2021年以來，江西住建部門與人社部門合作，通過社保數據比對篩查線索，同時把挂證與企業信用評分挂鈎，運用于招投标。

“一旦發現有重複交社保等異常信息的人員，會先将其列入證書注冊異常狀态。公示結束後，如果無人提出異議，就按規定程序予以處理，撤銷證書。”江西省住建廳建築監管處相關負責人介紹。

在這些舉措影響下，從2021年9月到2022年5月不足一年時間裡，江西全省有10655人主動注銷二級建造師證書。自2022年1月4日至7月8日，江西省住建廳相繼披露285起二級建造師違規挂證案例，震懾挂證取酬行為。

不僅江西，近年來，四川、浙江等多地也發力整治挂證行為。

據中央紀委國家監委網站信息，2020年6月，四川省巴中市平昌縣住建局借助省住房城鄉建設行業大數據平台，初步篩選出涉嫌挂證者763人，通過内部台賬對比，向紀委監委移交存疑公職人員240人，縣紀委監委會同縣委組織部、縣委編辦、縣人社局進一步複核複審，最終對公職人員違規挂證、兼職取酬問題立案審查調查19件19人。

2022年以來，浙江省台州市椒江區紀委監委也利用大數據，篩查比對全區公職人員社保繳納、發證等數據，有效提高了監管質量和工作效率。

江西省住建廳建築監管處相關負責人說，目前江西查處挂證行為涉及的企業多為在本省注冊企業，在江西的外省建築企業有七八千家。因外省建築企業的證書注冊和人員社保數據不在省内，難以充分借力大數據技術，建議推進全國二級建造師注冊數據共享、聯合整治，進一步規範行業秩序。

“搖錢樹” 徐駿圖/本刊

黑中介推波助瀾

多位受訪業内人士告訴記者，二級建造師挂證行為擾亂了建築市場秩序，增加了企業負擔，不利于施工現場管理。記者調研發現，建築工程領域挂證現象之所以發生，除了持證人的參與，一些牽橋搭線的黑中介也起到了推波助瀾的作用。

根據《建造師執業資格制度暫行規定》，報名參加二級建造師執業資格考試，需具備工程類或工程經濟類中等專科以上學曆并從事建設工程項目施工管理工作滿2年。

按照這一規定，一些人并不符合考證條件。記者緻電南昌多家中介了解到，如果考生專業和工作年限都不滿足條件，他們可以代為報名，費用在1600元左右，考生隻需提供本人身份證和照片。

此外，由于二級建造師執業資格考試由各省份組織實施，要求不盡相同。部分中介表示，可以通過兩種方式規避風險。一是到外省考試，二是函授一年制中專取得工程類專業資格。

江西南昌一家職業技能培訓學校一位呂姓工作人員告訴記者，自己考前可以拿到“料”。如果想考試包過，多交四五萬元就可搞定。

而另一家中介機構向記者透露，他們有專門的“綠色通關定向取證班”，考前一周提供絕密押題卷，确保一次性通過考試拿證。

一些不法中介機構表示，考完證還可以推薦合作的企業挂證，用于企業招投标、資質升級等。北京一家職業技能培訓學校一位王姓工作人員聲稱：“這個證書含金量很高，每年挂靠可掙兩三萬元。”

對此，受訪人士建議進一步延伸監管觸角，清理整頓參與違規挂證的黑中介，提高違法違規成本，斬斷挂證背後的利益鍊條。

培養專業人才

2021年以來，江西省住建廳對建築企業開展資質核查，發現部分企業的建造師人員不滿足資質要求，撤回了38家企業施工承包資質。

江西省住建廳建築監管處相關負責人說，随意出借資質給不具備資格的人實施項目管理，難以保障工程質量。而深層原因，則在于随着建築業發展迅速，二級建造師市場存在人才缺口。

一方面，持證二級建造師供不應求。江西省住建廳建築監管處相關負責人介紹，江西省内共有總承包企業1.1萬家，企業資質申報、項目施工、招投标都需要二級建造師。從全省看，至少需要10萬名二級建造師，市場人才短缺。

另一方面，企業買證成本低于用人成本。多家建築企業負責人向記者介紹，企業培養一名二級建造師一般要有三年項目工地經驗，年薪至少12萬元，而買證每年隻需2萬～3萬元。

對此，受訪人士建議加大行業專業人才培養力度，減少企業對資格證書的依賴，對症下藥治理挂證取酬行為。比如，清理與企業資質相關的行政許可事項，進一步降低資格門檻，降低企業資質與人員資格之間的關聯度等。■

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