銷售電價是電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。我國銷售電價按用電性質，分電壓等級制定。按照《中華人民共和國電力法》第四十一條，“國家實行分類電價和分時電價。分類标準和分時辦法由國務院确定。對同一電網内的同一電壓等級、同一用電類别的用戶，執行相同的電價标準。”

（來源：微信公衆号“能源理論與實踐” 作者：淩嶽）

01銷售電價分類

1965年，國家按照用戶的用電性質和行業屬性制訂了全國統一的銷售電價，頒發了《電、熱價格》，其中各類用電價格按照目錄形式列示，因此将《電、熱 價格》所列銷售電價統稱為目錄電價。

總體上看，我國目錄電價分類主要以水利電力部頒發的《電、熱價格》（水電财字[1975]67号規定為基礎，在曆年國家銷售電價變動中逐步形成的，分類雖有差異，但有脈絡可尋，各地電價水平差異較大。

2013年5月24日，《國家發展改革委關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發改價格[2013]973号），将原有銷售電價分類逐步歸并為居民生活用電、農業生産用電和工商業及其它用電價格三個類别。銷售電價分類結構調整，考慮用戶及電網企業承受能力，分步實施，平穩過渡，原則上應于5年左右調整到位。

銷售電價分類

各類銷售電價之間的歸并涉及到用戶之間利益調整，影響面較寬，促進電力用戶公平負擔，合理配置電力資源，也為電力市場化奠定基礎。

02

居民生活用電實行階梯電價

2018年，全國居民生活用電量9685億千瓦時，占全社會用電量的14.1%。

長期以來，我國對居民電價采取低價政策，居民生活用電電價一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量較少的用戶，享受的補貼越少，既沒有體現公平負擔的原則，不能合理體現電能資源價值，不利于資源節約和環境保護。

居民階梯電價将城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，實行分檔遞增。其中：第一檔電價繼續給予補貼，維持較低價格水平，一定時期内保持基本穩定。第二檔電價反映正常的供電成本，逐步調整到彌補電力企業正常合理成本并獲得合理收益的水平。第三檔電價在彌補電力企業正常合理成本和收益水平的基礎上，還要适當考慮對低收入居民補貼及補償環境損害成本。

數據來源：公開資料

其中：合表主要是城市小區、大院，通過一塊供電總表與供電企業結算，小區物業或大院管理部門加收公攤損耗、管理費用後依據各用戶分表收費。

03

農業生産用電實行優惠政策

2018年，第一産業用電量728億千瓦時，占全社會用電量的1.1%。

我國“三農”的電能生産成本比較高，但電價較低，這是因為“三農”的收入和支付能力有限，可能因為支付能力不足而影響農業和農村發展，影響農民生産水平提高。因此，政府從普遍服務的角度進行照顧。這源于政府對電價公平性的考慮。

04

工商業及其他用電價格

約等于第二、三産業用電。2018年，第二、三産業用電量58036億千瓦時，占全社會用電量的84.8%。

工商業及其他用電價格，是指除居民生活及農業生産用電以外的用電價格。按照《國家發展改革委關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發改價格[2013]973号），逐步将大工業用電與一般工商業用電歸并為工商業及其他用電類别。一般工商業及其他用戶大多執行單一制電價，大工業用戶多執行兩部制電價。

一般工商業及其它用電中，受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動機容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業用電實行同價并執行兩部制電價。具備條件的地區，可擴大到100千伏安（千瓦）以上用電。

2019年7月1日起執行（北京市）

2019年7月1日起執行（上海市）

數據來源：公開資料

05

需求側電價政策

峰谷分時電價是指根據用戶用電需求，将每天的時間劃分為高峰（尖峰）、平段、低谷三個時段，對各時段分别制定不同的電價水平，以引導和鼓勵用戶削峰填谷，提高電力資源的利用率。

峰谷分時電價示意圖

圖片來源：網絡圖

大多數電網為保證峰谷分時段的合理性，采用高峰（尖峰）、平段、低谷各8個小時劃分，高峰（尖峰）都處在上午和晚上，低谷都處在後夜，高峰低谷的價差一般在3倍左右。

力調整電費辦法。力率調整電費是反映電力商品特殊屬性的一種價格制度。1976年，國家制定并實施了《力率調整電費辦法》。1983年，國家修改和完善了辦法，新出台了《功率因數調整電費辦法》，這個辦法已執行了30多年，充分顯示了其生命力。根據各類用戶不同的用電性質及功率因素可能達到的程度，分别規定其功率因數标準值及不同的考核辦法。

一般來說，電力用戶通過加強管理和技術改造，可以提高功率因數，從而實現減少功率因數懲罰電費，甚至獲得獎勵。

可中斷電價。可中斷負荷指電網公司和用戶簽訂合同、協議，通過電價的刺激，使用戶在系統峰值時或緊急狀态下按合同要求中斷或削減負荷，是解決季節性、階段性缺電的有效方法。

可中斷負荷管理主要面向大工業用戶，考慮到行業特點，尤其是對冶金、水泥、塑料、纖維、紡織和造紙業，實施可中斷負荷管理将具有明顯的經濟效益。對于電網企業，其獲益在于通過改變系統負荷曲線，實現移峰填谷，緩解高峰時期供電的壓力，保證電網安全；通過電網和發電機組的優化運行，較少電網備用機組容量，降低系統的運行成本。

高可靠性電價。電力系統的可靠性越高，供電成本就越高，用戶承擔的成本費用越多，電價也會相應高一些，但這樣可以減少用戶所遭受的停電損失。高可靠性電價是一種考慮可靠性因素而制定的電價，是現行的單一制、兩部制、峰谷分電價和季節性電價以外的一種電價。

高可靠性電價不僅減少了低可靠性用戶的用電成本，同時也可以确保高可靠性用戶的供電可靠性，使用戶的利益得以維護。高可靠性用戶通過支付高可靠高性電價，獲得高水平的供電可靠性，從而減少了用戶的停電損失。

06

結語

電力市場環境下，居民生活用電、農業生産用電、工商業及其他用電價格将逐步過渡為通過市場交易确定價格，以上電價由指令性電價轉變為指導性電價。

參考資料：

1.《中華人民共和國電力法》；

2.《電、熱價格》，1965年；

3.《力率調整電費辦法》，1976年；

4.《功率因數調整電費辦法》，1983年；

5.《國家發展改革委關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，2013年；

6.北京市、上海市銷售電價文件，2019年。

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