近年來，随着社會經濟條件的明顯改善，以及國家對民生事業的高度重視，各地政府正在着力補課。滿足群衆的“死有所葬”、“逝有所安”，顯然是政府部門的職責所在。

因此，在公益性公墓的建設上，政府部門必須發揮主導和“兜底”作用。那麼，又将如何将公益性公墓這篇文章做好，便成為了政府等部門着力思考的問題。要解決好這一問題，還應多做些創新。

政府部門在積極興建公益性公墓的同時，還應多方整合經營性公墓資源以發展公益。據民政數據顯示，截至2019年底，歸屬各級民政系統管理的經營性公墓共有1431家，約占全國經營性公墓總數的50％左右。長期以來，國有經營性公墓在建設用地的獲取上占有諸多優勢，通過無償或低成本劃撥、轉讓等形式獲得建設用地的公墓占有相當比重。但是，這些公墓卻并未能很好地承擔起應有的社會公益責任。也正是基于此，近些年來在經營性公墓中劃分公益性墓區，逐漸為部分地方政府嘗試推行，并取得了很好的社會效果。

目前很多城市的經營性公墓已然能夠滿足未來一段時期的安葬需求。其中，國有經營性公墓同樣占有相當比重。此外，部分城市即使有建設公益性公墓的設想，但因殡葬用地的限制又很難落到實處。因此，在國有經營性公墓中開辟公益性墓區，顯然是非常明智的選擇。不僅能夠節約社會資源，同時也能夠迅速提升公益“短闆”。在具體操作上，政府部門可将是否建有公益性墓區，作為國有經營性公墓年檢的重要考核指标。與此同時，應繼續通過政策引導加大國有經營性公墓建設公益性墓區的力度，進一步促使其承擔相應的社會公益責任。

在國有經營性公墓資源充分的地區，通過在公墓中建設公益性墓區的模式，應成為政府為城鎮市民提供公益性安葬服務的優選模式。

除此之外，政府部門應同時注意整合公墓資源的民營公墓來發展公益。近些年來，政府部門将購買社會服務作為一項健全公共服務體系的重要舉措在着力推行，在諸多領域取得重大進展。在公益性安葬服務方面，政府購買服務也有逐步推行的必要。正所謂“一葉知秋”，這一方式不僅較有品質地滿足了當地市民的殡葬需求，同時也有效節約了社會資源，特别是将政府從日常事務中解放出來，可謂優勢多多。可以相信，随着社會經濟的穩步發展以及城市用地的限制，将會有更多地區采用政府購買殡葬服務的模式，進而使之可能成為城鎮公益性安葬服務的另一種重要模式。

政府和社會資本合作的模式，在公益性公墓建設中同樣值得深化探索。政府與社會資本合作模式并不是一個新事物，它在保障性安居工程、教育、醫療等公共服務領域已頗具規模，但在民政領域特别是相對封閉和滞後的殡葬行業，尚屬新生事物。所謂政府和社會資本合作模式（PPP模式，簡稱3P項目）是指由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報，政府部門則負責基礎設施及公共服務價格和質量監管。該模式的優勢，在于既化解了政府部門因資金或其他能力不足而帶來的在公共服務上“鞭長莫及”的困境，同時在很大程度上也激活了社會閑置資本，實現了公共利益的最大化。在西方發達國家，這種模式是較為普遍的。在公益性公墓建設上，這一模式有一定的探索價值。

當然，在探索政府與社會資本合作模式之前，這裡有必要明确一個前提。那就是公益性公墓的運營是否應有一定盈利問題。在公益性殡葬服務設施的建設上，地方政府的認識還存有不小差異。比如，有省份認為公益性公墓應存有一定利潤空間，但有省份卻認為絕對不能存有絲毫的盈利成分。正是這種對公益性公墓的認知差異，導緻社會資本難以成規模地涉足這一領域。在這一問題上，為了公墓的永續使用和維護考慮，公益性公墓還是應允許有一定的利潤空間。相關支出可以部分出自政府，也可以部分出自民衆。這對維持并提升公益性公墓的服務環境和服務質量而言，也是非常有利的。

從現階段來看，政府與社會資本合作模式，對于财政實力不雄厚的地區更加具有優勢。比如雲南、貴州等邊疆省份，由于經濟發展落後以及财政經費不足，殡葬設施建設總體上相對滞後。當然，盡管财力有限是制約上述地區公益性公墓發展的瓶頸，但相對豐富的山地資源卻是另一優勢。政府部門如若以土地供應等優勢資源招來社會資本，通過相應政策支持和社會資本共同推動公益性公墓建設，将在很大程度上化解相關難題。近年來，雲、貴等地也确實在如何引入社會資本上開始做文章，并且在部分市、縣的經營性公墓建設上先行試點，效果頗明顯。

其實，除了上述政府占主導地位的諸種建設模式之外，由社會公益慈善團體建設及管理的公益性公墓模式也應予提倡。如果社會公益慈善團體能夠承擔起一部分公益安葬責任，将是對政府職能的一種有益補充。因此，在國家正在大力培育社會組織的時代背景下，各地政府部門應積極培育與催生相關社會慈善組織和慈善力量的增長。假以時日，類似專業社會慈善組織一定會出現。屆時，一種全新的公益性公墓建設模式也将應運而生。

公益性公墓建設模式可予嘗試創新的方向。公益性公墓建設要想繼續破局、走上順利發展的康莊大道，不僅有賴地區社會經濟的進一步發展，更需要從政策層面廓清相關認識，并提供制度保障。比如，公益性公墓的土地資金保障、公益性公墓的建設标準、公益性公墓能否微利運營以及政府如何與社會資本合作互動等等，無不需要國家在政策層面予以明晰。否則，公益性公墓建設不僅将繼續受到影響，甚至還可能會走向歧途。

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