世貿組織（WTO）允許美國對近75億歐盟産品（包括商品和服務）加征關稅的終裁之音剛落，美國貿易代表辦公室（USTR）就發聲明宣告勝利，并迅速公布一份詳細的征稅清單，其中美國将對歐盟的大型民用飛機征收10%關稅，對歐盟農産品、工業品征收25%關稅。

USTR在聲明中指出：“該關稅将适用于從歐盟成員國進口的一系列産品，其中大部分關稅将适用于來自負責非法補貼的四個成員國——法國、德國、西班牙和英國。”

“USTR有權對受影響的産品征收100％的關稅，但此次對大型民用飛機的關稅提高幅度将限制為10％。”USTR在聲明中補充道，美國有權随時提高關稅或更改受影響的産品。

第一财經記者查閱USTR征稅清單看到，目前征稅被細分為十五個部分：第一個部分針對前述歐盟産民用飛機；第二至七部分則主要涉及英、法、德、西四國的農産品、食品以及工業品，其中包括标志性的幹酪、單一麥芽威士忌等産品；餘下部分則針對更廣泛的歐盟成員國産品。

USTR指出，美國将從10月18日開始對歐盟産品征稅。

值得指出的是，雖然目前美歐雙方均表示，在18日之前還有兩周時間可以達成和解，但專業人士均認為，發生這種情況的概率不大。

複旦大學歐洲問題研究中心主任、經濟學教授丁純在接受第一财經記者采訪時判斷：“相對來講，美國具有主動性。也就是說，牌在美國人手裡。”

“但我的理解是，即使美國有所動作，歐盟也不會輕易認慫，肯定會以牙還牙，有所反抗和對峙。”他補充道，從最近歐美情況看，經貿關系好轉沒那麼容易，但是互相之間也不想完全翻臉，因為這對雙方的影響還是很大的。

美對歐關稅打擊，選的全是代表性産品

根據上述USTR征稅清單可以看出，将面對10%關稅産品的是“空載重量超過30,000千克新的飛機和其他飛機（軍用飛機或其他軍用飛機除外）。”其主要懲罰對象即為空客生産國——英、法、德、西四國。

WTO在“美國訴歐盟補貼空客案”（下稱“DS316案”）的終裁判決書中認定，歐盟方面未能解決WTO方面此前已經判定的空客政府補貼問題，而歐盟方面對空客給予的财政資助所導緻波音飛機銷售受損，飛機交付受阻。

USTR此次在聲明中亦指出，WTO的專家組和上訴機構報告均發現2011-2018年期間，歐盟對空客的補貼觸犯了WTO原則。

USTR指出，“歐盟對空客的财政補貼，對波音大型民用飛機的銷售造成巨大損失，并阻礙了波音大型飛機向歐盟、澳大利亞、中國、韓國、新加坡和阿聯酋市場的出口。”

除飛機外，美方還将按照此前制定的原則，針對歐盟方面廣泛的農産品和工業産品征收25%關稅，其中包括對來自英國的單一麥芽愛爾蘭威士忌、蘇格蘭威士忌，各種服裝和毯子；來自德國的咖啡和機械工具；來自德國、西班牙和英國的各種奶酪、橄榄油和冷凍肉以及來自多個歐盟國家的某些豬肉産品、黃油、酸奶以及葡萄酒。

包括美國各航空公司在内的利益攸關方，目前并不看好這一報複性關稅。

達美航空在一份聲明中表示：“對美國公司已經承諾（購買）的飛機征收關稅，将對美國的航空公司、他們所雇用的數百萬美國雇員和到美國旅行的公衆造成嚴重損害。”

捷藍航空（JetBlue）也發聲明表示：“對飛機征收關稅，将對諸如捷藍航空這樣的低成本航空的成長和競争産生的影響，感到非常擔憂。”

空客首席商務官謝勒（Christian Scherer）此前在接受采訪時指出，空客從美國采購了40%的組件以及相關專業知識，（關稅）對美國供應鍊的影響将“非常、非常暴力”。

2018年，美國對歐盟出口總計約3190億美元商品，歐盟是美國最大出口市場，美國從歐盟進口了約4880億美元的産品，歐盟是美國第二大商品供應國。

和解還是下一盤大棋？

即将卸任的歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫 （Cecilia Malmstrom）發聲明表示，美國征收關稅的行為“目光短淺、适得其反”。

她還暗示了歐盟在未來訴美國補貼波音案（下稱“DS353”案）終裁後也存在開征關稅的可能性：“相互征稅的行為，隻會在敏感時期對大西洋兩岸的企業和公民造成損害，并損害全球貿易以及航空業。”

歐盟早就準備好了對美國輸歐産品施加120億美元的報複關稅，該清單涉及産品包括美國産番茄醬、堅果、視頻遊戲控制台和自行車踏闆等。

USTR代表萊特希澤在聲明中确定，美方将從10月18日開始征稅。

目前美方計劃10月14日在WTO申請召開一次特别争端解決機制會議，在會議上美方需要WTO下争端解決機制在此方面的正式授權，就可以開始實施關稅報複行動。

不過，萊特希澤也在聲明中表示，希望可以同歐盟朝着解決問題的方向進行談判。

時間并不站在歐盟這一方。一方面，歐盟委員會正處于換屆倒計時之中，11月1日新歐盟委員會即将正式上任；另一方面，新歐盟委員會還将在11月中期面對有可能到來的汽車稅威脅；第三，雖然歐盟訴美國補貼波音的DS353案将于2020年宣判，但屆時WTO争端解決機制是否還能健康運行，還是一個未知數。

“波音和空客是老冤家了，整個國際民航市場就是他們兩家在瓜分，隻不過最近幾年空客稍微占據上風，再加上美國波音又因為737Max事故受到一定打擊。”丁純對第一财經記者表示，兩家公司在航空業的競争本身是長期的，雙方都存在向航空業補貼的情況。

他同時表示，更重要的是，對這場美歐航空補貼官司糾紛的分析，應當放在更大的全局視野中看待，“下棋也是下總的一盤棋。”

“美歐怎麼’打架’，不僅僅是航空競争的問題，而是全盤總局的問題。”丁純表示，比如美國和其他主要貿易國的摩擦等問題。“我的判斷是，（民航）是作為要價之一，因為（報複清單中）還包括汽車等。”丁純向第一财經記者表示，這是美國在向歐盟進行極限施壓。

美歐之間的争端不會平息，但相互的制裁還要涉及第三方或第四方的因素才能做判斷。丁純表示：“所以我認為，這次事态應該全面去看，美國會怎麼做、什麼時候做、從誰下手、下多大狠手，這不光是美歐之間的事情，還關系到美國在全球挑起的其他貿易摩擦以及競選連任等問題。”

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