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關停粘土磚廠是難題

325家黏土磚廠已關停取締 7000餘畝土地正在複墾

圍剿“吃地虎” 田地添新綠

——邵陽市集中整治黏土磚廠紀實

陳志強 謝海龍 馬娟

12月9日，在邵陽縣長陽鋪鎮石灣村一處磚廠舊址邊，村民陸小安指着旁邊綠油油的菜地說：“3個月前，這裡機器轟鳴，塵土飛揚，現在又是一片綠色啦，多虧這次磚廠整治活動。”自從今年8月底該黏土磚廠被取締拆除，石灣村又恢複了往日的甯靜美麗。

近幾年來，在房屋建設需求刺激下，邵陽市黏土磚生産活躍，一年前全市黏土磚瓦窯廠多達325家。這些磚廠生産時煙塵飛揚、“蠶食”耕地，被稱之為“吃地虎”，老百姓對于黏土磚廠的投訴逐年增多。黏土磚廠已成為環境保護整治的“痛點”，關停取締，勢在必行。

今年4月，邵陽市政府下發《邵陽市磚廠整治工作方案》，要求年底全面關閉取締實心黏土磚廠。壯士斷腕，刮骨療毒。截至11月底，全市325家黏土磚廠已全部關停，關停到位率100%。同時7000餘畝田地正逐步複墾。整治速度之快、力度之大走在全省前列。

高位推動 下實功鼓實勁

黏土磚廠投資大，解決了大量農村勞動力就業，産品價格低廉，在農村有廣闊市場。盡管存在毀損良田、污染環境、減震性弱等諸多弊端，但在利益的驅使下，部分黏土磚廠業主卻一再違規生産。為确保整治工作一次性到位，邵陽市高位推動，運足内力，自上而下，做到“組織到位、責任到位、部署到位、宣傳到位”。

成立了高規格的領導小組，市委、市人大、市政府、市政協聯系領導為正(副)組長。各縣市區政府為責任主體、國土資源部門為牽頭單位，并按照各相關部門職能，明确責任，形成了政府主導、部門協同的工作格局。

為确保全市非法磚瓦生産企業在2017年底前關閉取締到位，各級各部門制定線路圖，倒排時間表，周密部署，抓實抓細。同時通過各種媒介大力宣傳，為整治活動創造良好的輿論氛圍。

“全面取締整治黏土磚廠，既是中央環保督察的要求，也是保護耕地資源的需要，更是人民群衆的期盼，我們國土資源部門應當履職盡責，勇當先鋒。”邵陽市黏土磚廠整治工作牽頭單位主要負責人，市國土資源局黨組書記、局長李桂楚态度鮮明，語氣堅定。

集結令下，聞風而動。各縣(市)、區掀起了一場場“吃地虎”整治飓風。

5月，市區率先啟動摸底調查和整治前期工作， 9月底，24家黏土磚廠全部關閉取締到位。随後全市整治全面鋪開，勢如破竹，不到半年時間，相繼完成整治任務。

統一标尺 出實招幹實事

生産、使用、銷售黏土實心磚，國家早就明令禁止，各級各部門也曾相繼出台辦法、采取行動，但成效不大。看似不起眼的一座黏土磚廠，從廠房建設、材料開采到勞務開支，動辄數百萬元投資，并牽扯到各方利益。為确保整改到位，邵陽市制定了“停止供電、人員撤離、設備拆除、窯體拆除、煙囪拆除、磚坯處置”六條取締标準，并圍繞“六條鐵規”，出實招，打組合拳，全力打赢攻堅戰。

市區先行，典型引路。實行“中心開花”，集中時間、集中人力、集中精力将市區實心黏土磚廠關閉取締到位，為縣市專項整治工作積累經驗、作出榜樣。經過集中攻堅，9月底，市區24家黏土磚廠全部提前關閉取締到位。

依法行政，穩妥推進。各縣、市(區)根據實際情況，制定出具體整治方案，以集中行政與分散治理相結合的方式，針對每一家磚廠的具體情況，分别制定合理的關閉、取締方案。采取發布通告、責令停工、限期整改、督查巡查、強制斷電停産、鼓勵自行拆除、依法強制拆除等方式，先易後難、各個擊破。

“執法前期我們會主動上門宣講，大部分業主都十分配合。”邵東縣國土資源局總工程師劉壯行說。整治前該縣有黏土磚廠75家，關停任務最重。由于執法嚴格，勸導到位，整治成效顯著。

嚴格督查，實地驗收。5月至9月，市磚廠整治工作領導小組辦公室多次派員督查、暗訪，3次下發督查通報。8月至9月，市人大督查小組，采取實地察看、明察暗訪、群衆座談等方式，對全市黏土磚廠關閉取締情況進行全面督查;9月至11月，市檢查驗收組嚴格按照“六個到位”的标準，對全市黏土磚廠的整治工作進行了實地檢查驗收和考核。

省黏土磚企業專項督查組充分肯定了邵陽非法黏土磚企業取締工作所取得的成績，認為“邵陽經驗”可在全省推廣。

先治後獎，提升實效。為保障黏土磚廠工作順利推進，市政府為城區整治安排150萬元，邵東縣安排350萬元，新甯縣安排400萬元，通過以獎代投，推進黏土磚廠整治。邵陽縣對在規定時間内自行關閉拆除到位的黏土磚廠，獎補業主3萬元。

完善機制 求實效謀長效

在開展清理整治過程中，邵陽市堅持科學甄别，分類施策，統籌推進。同時，不斷創新舉措、完善機制，務求實效、長效。

建立巡查機制。各單位、鄉鎮、街道加強日常巡查，确保對違法行為及時發現、及時制止。建立處罰機制。加強對制磚企業用地和采礦行為的監督檢查，嚴格落實管控措施和行政處罰措施。落實共同責任機制。強化部門協作配合，由經信部門牽頭，相關部門各司其職，對環保磚廠生産、運輸、使用的全過程進行監管。完善社會監督機制，充分發揮新聞媒體和社會群衆的監督作用。

同時，強化政策引導機制。将關閉取締黏土磚廠與土地複墾、企業搬遷、轉型升級同步進行。

目前新邵縣20家黏土磚廠土地已完成複墾，洞口縣27家黏土磚廠列入增減挂鈎項目;邵陽縣已有2家黏土磚廠轉型為環保頁岩磚廠，隆回縣4家轉型為環保磚廠，新甯縣重新布局設置新型環保磚廠19家，已完成15家磚廠的選址工作。

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