秦始皇統一山東六國，開始對大一統王朝開始進行制度建設，首先就是書同文，車同軌，這兩項是管理舊山東六國的核心，雄心偉略的秦始皇，在李斯的建議下，把小篆定為秦國的官方字體，但是在秦國滅亡後，小篆卻沒有大面積普及，反而是另外一種字體得以普及。

公元前221年，秦始皇統一天下，這個階段性的勝利，讓秦始皇并沒有那麼開心，因為如何治理這些地方，成為了一個新的問題一直萦繞着他。要知道當時的各個諸侯國都有自己的文字，他們遞上來的奏表幾乎都看不懂，這還怎麼治理國家呢？

十分氣憤的秦始皇決定搞一種統一的文字，定為統一的官方文字，于是就找來了李斯，讓他好好地把六國文字的文字總結一下，創造出一種美觀，好書寫，好辨識的文字。

經過李斯、趙高和胡母敬三人閉關幾個月，一種新的字體小篆出現了。當李斯把小篆敬獻到秦始皇的案前的時候，秦始皇也是眼前一亮，怎麼有這麼優美、好看的文字，十分高興，還重賞了編制文字的人。

文字出來了，秦始皇決定推廣這種文字，便于秦朝對各個地方的書信往來，也便于對其他地方的管理。但是要怎麼推廣呢？要知道不是每一個人都接受這種小篆的。但是這可是皇帝布置的任務，是一定要完成的。

于是李斯三人合計，三人用小篆各寫一篇文章告知天下，讓天下人按照這篇文章進行學習小篆。但是現在我們已經不知道這篇文章寫了什麼了。不過近代通過考古發掘，還是有書簡的隻言片語流傳于世的，第一行就是“秦兼天下，海内并廁”，什麼意思呢？就是說：秦國統一天下，海内一直服從。

這篇文章發行之後，确實起到了一定的宣傳作用，但是對于那些對秦朝恨之入骨的人來說，我不學習，你又能拿我怎麼樣呢？特别是山東六國的貴族和士大夫，如果他們抵觸，也就是在說，無法完成統一文字的任務。

于是在秦始皇的授意下，秦朝規定隻要有人把他們三人寫的文章背下來，并且會默寫，就可以成為秦朝的官吏。這樣的政策一出，确實有人出來開始學習小篆了，但是人數很少，不足以普及小篆，因為當時還流行另外一種文字隸書。

隸書比小篆更加的簡化，字形也呈寬扁的形态，這樣的書寫效率比小篆要高得多。因此還有一部分人，甚至是朝廷的官吏都在使用隸書。

肯定有人會說：“小篆當時才開始實行，但是在六國中，每個諸侯國的文字都是不同的，隸書又是從哪裡冒出來的呢？”其實隸書的出現遠早于小篆，據考古發現，在戰國末期就已經出現了隸書的雛形，雖然當時隸書并沒有普及，但是從字面上看，隸書比小篆便于書寫，而且美觀好看，這是不争的事實。

後來在秦國滅亡之後，小篆再無法流行了，因為隸書的便利，美觀取代了他。2002年，在湖南省湘西地區裡耶古城發現了三萬六千多枚秦朝竹簡，全都是用隸書書寫的，上面記載了當地的事件，以及戶籍，甚至還有乘法口訣表。

可以清楚地知道，在秦朝普及小篆的情況下，地方官吏還是使用隸書書寫的文件。從這個方面來說，秦始皇普及小篆的這個行為是失敗的，況且，小篆在秦朝滅亡之後，就被淘汰了，流行的則是隸書。

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