【生态文明關鍵詞】之節能環保産業

節能環保産業是指國民經濟中為節的能源資源、發展循環經濟、保護生态環境提供物質基礎和技術保障的産業，包括節能産業，環保産業和資源的循環利用三個産業，涵括了節能技術和裝備、高效節能産品、節能服務産業、先進環保技術和裝備、環保産品與環保服務等六大領域。

為了推動節能環保産業的發展，國家先後出台了一系列的政策，主要有九個方面：是法律法規，如環境保護法、循環經濟促進法等。二是政策引導，包括政府制定的指導性意見(如國務院關于培育戰略性新興産業的指導意見）、發展規劃、技術目錄等。三是制定了對節能環保和循環經濟的相關财政激勵制度。四是稅收獎勵制度。五是投融資政策支持。六是出台了約束性政策，如項目審批、流域限批一票否決、差别電價、技術标準、市場準人等。七是進出口政策，如出口退稅和鼓勵走出去等。八是試點示範政策，如LED照明産品應用工程示範、循環經濟試點、低碳省區及城市試點等。九是支持技術研發和自主創新的政策，如建設國家工程研究中心和國家工程實驗室、建立風險補償機制等。

發展節能環保産業是産業結構調整和社會經濟可持續發展的共同要求。在國家政策的強力推動下，節能環保産業得到迅速的發展，已被列入國家加快培育和發展的七大戰略性新興産業之首、四大支柱性産業之一。節能環保産業在“十一五”、“十二五”期間得到迅速的發展。2009年年底，國内節能環保産業總産值為1.7萬億元，2012年達到29908.7億元，2013年提出“十二五”期間節能環保産業總産值要達到4.5萬億元、年均增長15%以上，并成為國民經濟支柱産業的目标全面超額完成，到2015年年底節能環保産業産值達到45531.7億元，與上年相比增長16.4%，其增加值占GDP比重達到2.1%左右。特别是節能産業、環保産業增速迅猛，年增長率均超過了20%。通過推廣節能環保産品，有效拉動了消費需求；增強了工程技術能力，拉動了節能環保社會投資增長，有力支撐了傳統産業改造升級和經濟發展方式轉變。節能環保産業已經成為未來經濟與環境可持續發展的中堅力量。随着社會主義生态文明建設的縱深推進，在新一輪産業結構調整中，“十三五”期間節能環保産業有望達到年20%以上的增速。環境保護部、國土資源部聯合出台的《全國土壤污染狀況調查公報》稱，我國土壤污染嚴重，總的超标率為16.1%。在鼓勵土壤修複政策的推動下，僅此一個項目就可帶動超過5萬億的投資，将有力推動環保産業跨越發展。預計到2018年，節能環保産業産值規模将超過7萬億，達到74799.2億元。到2020年，新能源和節能環保等綠色節能環保産業的産值将達到10萬億元以上，節能環保産業增加值占GDP比重将超過3%，并成長為國民經濟的支柱産業。

節能環保産業發展的重點是開發推廣高效節能技術裝備及産品，實現重點領域關鍵技術的突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和産業化示範，提高資源綜合利用水平和再制造産業化水平。示範推廣先進環保技術裝備及産品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

進一步加快發展節能環保産業，是調結構、惠民生，促進産業升級和發展方式轉變,推動生态文明建設的需要。一方面是由于我國的能源環境問題依然嚴峻，加快節能環保産業的發展具有十分的緊迫性，而另一方面，我國資源能源利用效率還比較低，環保欠賬多，發展節能環保産業潛力和市場空間巨大，節能環保産業在我國經濟中的比重會越來越高。目前，市場對節能、環保産品和資源循環利用的需求比較大，節能環保産業的發展可以帶動上下遊相關産業發展，起到穩增長的作用。對于拉動投資增長和消費需求，形成新的經濟增長點，提高能源資源利用效率，保護生态環境，改善民生具有重要意義。加快發展節能環保産業是既是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要，也是拉動投資消費、擴大有效内需的重要途徑，更是提升産業競争力的迫切需要。就短期而言，加快發展節能環保産業具有穩增長的效果；長期而言，加快節能環保産業發展也是轉變發展方式、促進結構調整和綠色發展的重要途徑，有利于産業結構的調整和戰略性新興産業的發展，這是既利當前又利長遠的重大舉措。

信息來源：中國林業出版社2018年出版的《生态文明關鍵詞》（主編：黎祖交 本條作者：張春霞 編輯 呂子喬）

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