【原文】

子曰：“不在其位，不謀其政。”

【譯文】

孔子說：“不在其位，不行其政。”

【注釋】

“謀”，辦理、主持、負責等。類似用法如“為人謀而不忠乎”。有學者作“考慮、謀劃”解，今不從。

“政”，在此處有兩層含義，一為政務；二為職權，如《韓非子·内儲說下》中的“州籲果殺其君而奪之政。”

【評析】

通常對于本章的解讀是“不在那個位置上，就不要想那個位置上的事”，或“不居于那個職位，便不考慮它的政務”之類，這使得本章成為被庸俗化解讀最嚴重的《論語》章句之一。有學者因而指本章“對後世有一定的不良影響，尤其對民衆不關心政治……的心态起到誘導作用。應當說，這是消極的”。正是因為将本章的“謀”字解作了“考慮、謀劃”，因而使得民衆議論國是的行為成了不在其位而謀其政的“非分”之舉。

實際上，在南宋之前的主要《論語》注本中，并未見有将“謀”字作“考慮、謀劃”的解讀。比如，孔子十世孫、西漢孔安國的注曰：“欲各專一于其職”；由三國何晏集解、北宋邢昺疏解的《論語注疏》的注曰：“戒人侵官也。……欲使各專一守于其本職也”，意思是不要侵犯他人的職權，要各司其職；而朱熹的《論語集注》則引用程子的注曰：“不在其位，則不任其事也”。意思是不在其位，則不主持、負責相關政事。

政治事關天下公利。以行仁為宗旨積極主動地參議政事，正是“士不可以不弘毅”的題中應有之義。在“學而篇”第十章中，孔子的學生子禽說：“夫子至于是邦也，必聞其政”。就連“不在其位”的孔子，每到一國都定要問政，主動參議列國政事，他又怎會反對不在其位而議其政呢？

事實上，中國自古就有重視民意的為政傳統。而鼓勵并允許民衆參政議政，則被視作仁政的重要标志。上古堯帝之時，便有用于聽取民意的“進善之旌”、“诽謗之木”和“敢谏之鼓”；至周朝時，太子每天還要另外通過“鼓史誦詩”、“工誦正谏”和“士傳民語”來體察民意民情；子産不毀鄉校，允許民衆在鄉校議政，并“擇其善者而從之，其不善者而改之”，孔子以之為仁。

可見，孔子所謂的“不謀其政”，并非是反對考慮、謀劃“其政”，而隻是反對越權主持“其政”。這一原則不僅古代适用，現代也同樣适用。比如，任何正常企業都不會允許雇員行使董事會職權，但卻一定會歡迎雇員就企業的現狀與發展提出意見和建議。

孔子生活的時代禮崩樂壞，常有不在其位而謀其政的僭越之事發生。比如，魯國三桓身為卿大夫，卻侵奪魯君公權而行魯君之政；三桓的家臣們也上行下效，尤其季孫氏的家臣陽虎，竟以家臣之身指揮三桓、執政魯國，開了魯國“家臣執國政”的先河。正是這些不在其位而謀其政的行為，導緻了魯國政治的混亂與衰敗。這才是孔子所真正反對的。因此，“不在其位，不謀其政”的主張其實并無可非議之處。

不在其位而謀其政，要麼會使一方亂作為，要麼會使一方不作為，兩者于國家治理而言顯然都是有害的。前者通常較易識别，如魯國的三桓和陽虎。而後者有時則難以分辨。比如，某些社會慈善和救助行為有時會代勞政府的職責。長此以往，難免會助長其怠政懶政甚至腐敗靡費之風，尤其是那些缺乏有效社會監督的政府。因此，在進行慈善救助時，應當注意分清政府責任。對屬于政府的職責，社會慈善和救助機構應當“不在其位，不謀其政”。當然，這并不意味着相關機構應當在危難面前袖手旁觀，而是應當注意用适當的方式提供幫助。比如，在政府資金暫時短缺時，可以為其提供無息貸款而非無償援助等。這當然可能會導緻政府日常開支的緊張，但卻顯然有助于其養成更加“節用”、對人民更加負責的習慣。

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