黨的十九屆六中全會系統總結黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗，深刻指出，“黨領導完善黨和國家監督體系，推動設立國家監察委員會和地方各級監察委員會，構建巡視巡察上下聯動格局，構建以黨内監督為主導、各類監督貫通協調的機制，加強對權力運行的制約和監督”。這突出了權力運行制約和監督體系建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明确的改革方向和具體要求，對于我們一以貫之推進全面從嚴治黨，着力規範權力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權力真正用來為人民服務，意義重大。

一、我們是一黨長期執政，最大挑戰就是對權力的有效監督，破解這一難題，黨才能永葆先進性和純潔性

人民群衆的支持和擁護，是我們黨長期執政最大的優勢和政治底氣。黨和人民是一個心心相印、血肉相連的整體，制約監督權力運行是政黨治理的重要内容，體現了黨的領導和人民當家作主有機統一的内在要求，根本上都是為了保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群衆的血肉聯系，确保我們黨長期執政、國家長治久安。

第一，強化權力運行制約和監督是權力人民屬性的客觀需要。馬克思認為，社會主義國家的一切權力屬于人民，一切公職人員必須“在公衆監督之下進行工作”。權力自誕生之日起便具有膨脹和擴張的屬性，如果使其在法治的軌道上運行則會保護人民的根本權益，反之就會侵害人民的根本權益。我國社會主義民主政治的本質和核心要求是人民當家作主，國家的一切權力屬于人民。在此意義上将馬克思主義公共權力理論運用到權力制約監督領域，強調“權為民所賦”“公權為民，一絲一毫都不能私用”，中國共産黨生來就是為了維護最廣大人民的根本利益，人民賦予的權力必須為人民謀福利，為了克服權力膨脹和擴張的天然屬性，必須強化權力運行制約監督，使我們黨的根基永遠堅如磐石。

第二，強化權力運行制約和監督是永葆黨的肌體健康的重要保障。權力和腐敗是一對雙生子，有權力的地方就伴随着腐敗的危險，陽光照射不到的地方就會有陰影存在。權力失控是腐敗之源，落實全面從嚴治黨、推進反腐敗鬥争，核心就是制約和監督權力。腐敗是剝削制度的産物，實質是權錢交易。資産階級政黨和政府口頭上反對腐敗，實際上搞的是金錢政治、政（黨）企勾結，屬制度性腐敗，因而不可能真正祛除腐敗。相比之下，腐敗與我們黨的性質宗旨、初心使命水火不容，與社會主義制度格格不入，因而百年來，我們黨不斷探索完善黨内監督與人民群衆監督相結合的權力運行制約監督體系，消除一切影響黨的先進性和純潔性的因素，确保黨經受住“四大考驗”“四種危險”，始終保持立黨為公、執政為民、清正廉潔。

第三，強化權力運行的制約和監督是領導幹部樹立正确的權力觀的應有之義。加強對權力運行的制約和監督，是對領導幹部的最大愛護。黨組織賦予領導幹部權力，既是信任、培養，更是考驗。現在有的黨組織對“權力就是責任、責任就要擔當”認識不深，隻講信任不講考驗，信任代替監督，忽視在管理監督中培養。信任就是考驗。領導幹部從接受權力那一刻起，就肩負着黨的重托和沉甸甸的責任。職位越高權力越大、背負的信任越多，風險就越大、責任就越重，越要嚴格監督，考驗其忠誠幹淨擔當的品質。信任和監督，自律和他律辯證統一，沒有監督的信任就等于放任。絕對的權力導緻絕對的腐敗，不受監督的權力是極其危險的，這是一條鐵律。要強化制約監督權力，權力運行到哪裡，監督就要跟進到哪裡，使領導幹部心懷敬畏和戒懼，時刻感到責任、考驗和約束，做到公正用權、依法用權、廉潔用權。

二、治權離不開監督，監督是權力正确運行的必要保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐

權力不會自覺進“籠子”接受管控，更不會主動建“籠子”限制自己。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央把加強監督作為落實全面從嚴治黨、實現自我革命的重要路徑和基礎，從全局和戰略高度加強監督體系頂層設計，逐步構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，奠定黨和國家監督體系“四梁八柱”，為黨的自我革命提供有力支撐。

第一，堅持黨的集中統一領導，堅持以黨内監督為統領，着力完善黨内監督體系，促進監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同。指出，對我們黨而言，黨内監督是第一位的監督，黨内監督有力有效，其他監督才能發揮作用。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的執政地位、黨中央的領導核心作用和集中統一領導權威決定了黨内監督處在黨和國家監督體系根本性位置，發揮決定性作用、解決最主要問題。黨的十八大以來，曆次中央全會都對加強黨内監督作出部署，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共産黨黨内監督條例》，明确“五位一體”的黨内監督體系和8個方面重點監督任務；中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究部署黨内監督工作；黨中央每年聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作彙報，審議中央紀委全會工作報告；加強對中央巡視工作領導，明确中央巡視方針，中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況彙報，提出具體明确要求；扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵主體，加強對各地區各部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，精準規範用好問責利器，在全黨形成有責必問、問責必嚴常态氛圍。黨的十九大以來，以同志為核心的黨中央全面領導黨内監督工作，加大監督頂層設計力度，修訂黨紀處分條例和黨内問責條例，出台對“一把手”和領導班子監督的意見等，推動完善以加強對“一把手”監督為重點的黨内監督體系。黨的十九屆三中全會深化黨中央機構改革，組建國家監察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，深化全國人大、國務院、全國政協機構改革和行政執法體制改革，為強化黨内監督、完善黨和國家監督體系提供堅強組織保障。頒布《中國共産黨紀律檢查委員會工作條例》，将監督執紀工作規則上升為中央黨内法規，制定《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等，保證紀檢監察機關依規依紀履行監督執紀問責職責。在黨中央堅強領導下，黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督貫通融合的“五位一體”的黨内監督格局初步搭建并不斷完善，使制約監督權力運行更加科學、更加嚴密、更加有效。

第二，持續深化政治巡視，構建銜接順暢、協同有力、上下聯動的巡視巡察監督工作格局，監督不松勁。深刻指出，巡視是黨内監督的戰略性制度安排，要深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯動格局，高質量推動巡視巡察全覆蓋，深化成果運用，強化巡視整改。黨中央将巡視巡察制度寫入黨章并單列一條，兩次修訂《中國共産黨巡視工作條例》，确立巡視工作方針，制定實施中央巡視工作五年規劃、市縣黨委建立巡察制度的意見等配套工作制度，逐步建立起巡視制度體系。改革完善巡視工作領導體制和工作機制，明确黨的中央和省級黨委成立巡視工作領導小組。中央政治局會議、中央政治局常委會會議聽取每一輪中央巡視情況彙報、審議巡視情況專題報告，每次都發表重要講話。黨的十九大以來，黨中央進一步深化政治巡視理論，明确政治巡視定位、根本任務、監督重點、工作标準和實現路徑，巡視利劍作用更加彰顯。完善巡視巡察戰略格局。2020年12月，中央辦公廳印發《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》。健全巡視整改制度。實行雙反饋、雙報告，建立整改情況向黨内通報、向社會公開制度和巡視移交制度等。黨的十九大以來，進一步改進巡視反饋機制，壓實整改主體責任，落實整改監督責任，改進整改情況報告報送審核和公開機制，更加強調被巡視黨組織及其領導班子成員從本級、本人改起，明确紀檢監察機關和組織部門承擔整改日常監督職責等，推動整改融入日常工作和深化改革、全面從嚴治黨、班子隊伍建設等重要任務，以巡促改、以巡促建、以巡促治。完善巡視成果綜合運用機制，及時通報巡視情況，推動相關領域深化改革、完善制度、促進發展，巡視标本兼治戰略作用不斷強化，為完善黨和國家監督體系，有效制約監督權力運行提供有力的實踐載體和制度組織保障。

第三，深化國家監察體制改革，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有黨員幹部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋。強調，深化國家監察體制改革的初心，就是推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間。針對行政監察範圍過窄、反腐敗力量分散、黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制不夠健全等問題，以同志為核心的黨中央把握時代要求、堅持問題導向，作出深化國家監察體制改革的重大決策部署，着力推進組織創新、體制創新、制度創新，努力走出一條中國特色監察道路。多次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央深改組會議深入研究，指明了改革的方向、目标和路徑。通過改革，加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現了對公權力監督的全覆蓋，進一步鞏固和擴大了反腐敗鬥争成果，實現黨内監督和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一。在黨中央堅強領導下，各級紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能，保持和強化懲治腐敗高壓态勢，精準有效開展監督執紀問責和監督調查處置，深化運用“四種形态”，堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐，全面鞏固發展反腐敗鬥争壓倒性勝利。實踐充分證明，黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署是完全正确的，充分彰顯了中國共産黨領導優勢、中國特色社會主義制度優勢。

三、當前制約監督權力運行方面面臨的突出問題

我國現行的權力結構和運行機制，是由我國社會主義政治制度決定的，具有決策效率高、立足于長遠發展、能集中辦大事的獨特優勢。但随着我國經濟社會的高速發展，在制約監督權力運行方面仍存在一些與新時代發展要求不相适應的地方。

第一，破解“一把手”監督的難題，需要引起重視。權力的腐蝕具有長期性，特别是權力一旦失去約束，就會讓人欲望大開、肆意妄為。從雲南看，近年來查處的“一把手”腐敗案件不但數量多，而且一些案件持續時間長。在問題領域上，礦産資源、國有企業、醫療衛生、金融、政法、教育等領域監督不到位，是腐敗重災區。在表現形式上，靠山吃山、靠企吃企、關聯交易、違規經商辦企業等問題仍然突出，當“太上皇”獨霸一方，挖空心思搞“期權腐敗”，使用“障眼法”瞞天過海，搞“雅賄”利益輸送等，作案手段更加隐蔽，案情更為複雜，“一把手”監督難題尚未有效破解。在層級上，基層腐敗問題比較突出，“熟人社會”監督難題還沒能得到很好的解決。

第二，權力運行的法治化規範化程度還需進一步提升。建設社會主義法治體系，就是以規範和約束公權力為重點，權力運行不能脫離法治軌道。從雲南看，一些公職人員法治意識淡薄，存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。有的權力設置和分配不盡合理，權力運行程序欠缺規範，一些重點領域、新興領域相關法律制度存在薄弱點和空白區。有的權力邊界不清晰，一些職能部門之間職責交叉，有利益就搶，有責任就推。有的權力運行不透明，一些地方政府在推進決策公開、執行公開、結果公開方面有待加強。

第三，有效監督權力的合力還沒有完全形成。随着紀檢監察體制改革進入系統集成、協同高效階段，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督之間關聯性互動性明顯增強。從雲南看，把黨内監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督等貫通起來，統籌内部各類監督形成合力還需進一步加強，從機制和制度上保障形成對權力監督合力還需進一步加強，充分發揮對權力運行監督的綜合優勢與整體效應，形成監督最大“同心圓”還需進一步加強。

四、構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行格局，用好管住黨和人民賦予的權力

制約監督權力運行是國家治理的重要組成部分。國家治理的關鍵是治權，構建嚴密的權力運行制約監督體系，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行格局，是确保黨和人民賦予的權力能夠更好地用于為人民服務、實現國家治理現代化的基本要求。

第一，堅持黨的集中統一領導，确保制約監督權力運行的正确政治方向。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是當代中國的最高政治原則，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。與西方“三權分立”的權力制衡體系不同，中國特色監督體系的最根本特征就是在中國共産黨長期執政條件下始終堅持黨的集中統一領導。百年來，我們黨曆經千錘百煉而朝氣蓬勃，正是因為始終堅持黨的集中統一領導，制約監督權力運行才能沿着正确的方向前進，确保黨的初心不易、使命不移，确保黨和人民的權力始終用來為人民謀幸福、為民族謀複興，确保社會主義制度在古老的東方大國紮根生長并不斷展現強大生機活力。

第二，善于運用法治思維和法治方式制約監督權力，把權力關進制度的籠子裡。指出，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規範、監督不到位有關，必須高度重視權力配置和制約的科學性、有效性。堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，緊盯權力運行重點環節和關鍵領域，合理分解權力，科學配置權力，嚴格職責權限，最大限度地壓縮權力的自由裁量空間。堅持權責透明，推動用權公開，遵循權力運行的一般規律，促使隐性權力公開化、顯性權力規範化，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，主動回應社會關切、接受人民監督，讓公權力接受最廣泛的監督。對于公開不及時、不到位甚至弄虛作假的，嚴格依規依紀依法查處。強化權力制約，确立權力運行的規則、程序和邊界，加強對“一把手”和領導班子監督，精準刻畫“政治畫像”，管控好權力運行的風險源風險點，及時發現和彌補存在的缺陷漏洞，着力防範治理風險，建立健全權責統一的責任追究機制，使監督貫穿權力運行的全流程，保證黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。

第三，堅持和完善黨和國家監督體系，以黨内監督為主導，促進各類監督貫通協同。指出，“要保證共産黨長期執政、始終為人民謀利益。就必須加強自我監督、自我淨化能力，在體制機制層面加大監督力度”。我們黨的長期執政地位決定了黨内監督在黨和國家的各種監督形式中是最基本的、第一位的，黨内監督失效，其他監督必然失靈。隻有以黨内監督帶動各類監督、完善監督體系才能為全面從嚴治黨和治國理政提供有力制度保障。同時，還必須強化全局觀念和系統思維，把黨内監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督等結合起來，形成監督合力。堅持和完善黨和國家監督體系必須在發揮黨内監督主導作用基礎上，堅持把監督作為撬動各項工作的杠杆和支點，構建各類監督貫通融合的大監督格局，形成常态長效的監督合力，實現監督職責再強化、監督力量再融合、監督效果再提升，深化成果運用，提升監督質效，确保黨和人民賦予的權力規範正确行使。

第四，以系統施治、标本兼治的理念，一體推進不敢腐不能腐不想腐。權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執政必然面臨被腐蝕風險，必須相當清醒、相當有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐。當前，反腐敗鬥争取得了壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻複雜，存量仍然不少、增量仍在發生。從信訪舉報、巡視巡察、監督檢查、審查調查等情況看，腐敗是多種因素交互作用的結果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生态、社會生态和曆史文化的影響。腐敗成因的複雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能内化為心靈深處的自我約束；制度和監督可以減少腐敗機會，但不能讓人自覺向善；教育可以使人向善，但不能用來懲惡。它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。隻有一體推進“三不”，用好治标利器、夯實治本基礎，才能增強反腐敗工作的主動性、系統性、實效性，使黨員幹部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，讓黨員幹部習慣在監督和約束下工作和生活。

第五，強化制度執行，嚴格依規依紀依法行使權力。黨中央強化紀檢監察機關職權、賦予紀檢監察機關權力，目的是更好地反腐敗，一旦出現執紀違紀、執法違法的問題，不僅損害黨的形象、透支黨的信用，也會毀掉黨中央設計的自我監督體制，進而對整個制度造成颠覆性影響。有權必受監督，用權不可任性。作為以偉大自我革命推動偉大社會革命的重要力量，紀檢監察權是“治權之權”，這意味着紀檢監察機關必須自覺接受最嚴格的約束和監督，做遵紀守法的标杆、制度執行的表率。必須充分認識紀檢監察機關行使公權力面臨的風險和挑戰，始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決捍衛“兩個确立”、堅決做到“兩個維護”，自覺運用黨的百年奮鬥曆史經驗，大力弘揚偉大建黨精神和自我革命精神，加大嚴管嚴治、自我淨化力度，把紀檢監察監督這個“小系統”與黨和國家監督體系這個“大系統”連接起來，推動完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監督體系，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興提供堅強有力保障。

（作者系雲南省委常委、省紀委書記、省監委主任）

責任編輯：呂紅娟

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