秦王嬴政成為始皇帝後，建立了由丞相、禦史大夫、太尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務。秦朝中央官的基本構成是三公九卿。

1.公級：公設丞相（相邦，中丞相，左丞相，右丞相），太尉，禦史大夫，丞相掌管下屬各郡。

丞相是最高的行政官，上承皇帝诏命，下統百官，總攬政務。秦始皇統一全國後，以李斯為左丞相，馮去疾任右丞相。秦二世誅李斯、馮去疾，以趙高為中丞相。秦制，獨相稱相邦或中丞相，二相并置則為左、右丞相，凡出任丞相者均受封侯爵位。（類似國務院總理、全國政協主席 職責上承皇帝诏命，下統百官，總攬政務。）

馮去疾（右丞相）秦代尊右，馮去疾名義上尊于李斯。

李斯（左丞相）

趙高

太尉為最高武職，統領諸軍，負責各級軍官的任免與考核。太尉在戰國時期的晉、趙等國也有設置，職掌相類。但秦朝并沒有設置太尉的具體人選，也就是形同虛設。原因在于秦當時為中央集權制，軍政經合為始皇帝一體，所以若将兵權拱手送于他人之手，秦王政的統治會受到嚴重威脅。（中央軍委委員、國防部長、總參謀長 職責輔政，監察及治軍領兵）

禦史大夫屬官有兩丞，一為禦史丞，大夫之副；一為禦史中丞。其中禦史中丞因為統領侍禦史和諸郡監禦史，可以命令禦史按章糾彈百官，權力尤重。代表人物：馮劫。（國務院副總理、最高人民檢察院院長、中紀委書記 職責專掌糾察百官，接受百官奏事 ，督察和牽制丞相。）

2.卿級：卿設九卿（衛尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟内史），中尉。

（1）奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首； （國家宗教事務局局長、中央儀杖隊 職責掌管宗廟祭祀禮儀）（2）郎中令，掌管宮殿警衛；（中央政法委員、中南海保镖團團長、中央警衛局局長 職責掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛之事） （3）衛尉，掌管宮門警衛；（北京警備司令部司令員 職責掌管皇宮諸門屯兵，掌禁軍，負責整個首都的護衛）

衛尉 董翳（後三秦中的翟王）

（4）太仆，掌管宮廷禦馬和國家馬政；（中央首長車隊隊長 職責掌管皇家車馬，後逐漸轉為專管官府畜牧事務）

仆射 淳于越

（5）廷尉，掌管司法審判； （最高人民法院院長、中紀委委員 職責主管司法的最高官吏，管理天下刑獄，廷尉根據诏令﹐可以逮捕﹑囚禁和審判有罪的王或大臣并主管修訂律令的有關事宜）（6）典客，掌管外交和民族事務； （外交部部長 職責掌管諸侯與少數民族部族首領朝觐事務、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，臨時差遣遠方）（7）宗正，掌管皇族、宗室事務； （8）治粟内史，掌管租稅錢谷和财政收支；（國家糧食局局長 、 中央國庫司司長 職責掌諸谷物、金玉之貯，相當于國庫司庫）

秦朝長史 司馬欣（後 三秦中的塞王）

（9）少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅。（中央财政部長、國土資源部長 職責掌海地澤收入和皇室手工業制造，照料皇帝日常生活起居）

章邯（秦末大将，秦二世時任少府）

3.郡級：郡設郡守，郡丞，郡尉，郡監禦史，（漢置郡三老），郡守掌管下屬各縣/道，縣為直轄區，道為自治區。（郡守 文官（武官）省長 郡最高長官。監禦史 文官 省委書記 職責隸屬禦史中丞，負責監察郡守與其他官員。郡尉 武官 省軍區司令、省公安廳長、少将 職責掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊，郡尉直轄于朝廷，與郡守相抗禮。郡丞 文官 副省長 職責輔佐郡守總理郡政。郡守缺位或不能理事時，郡丞代行郡守職務）

三川郡郡守 李由（李斯之子）

4.縣/道級：縣設縣令，縣丞，縣尉（首都縣四人，大縣二人，小縣一人），（漢置縣三老），縣令掌管下屬各鄉。（縣令、縣長 文官 市長 職責秦朝按照縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長。治理縣民政。縣丞 文官 副市長 職責縣的次官，縣令之輔佐。縣尉 武官 市公安局局長 職責掌治安、捕盜之事，職比郡丞、唯不掌兵。）

5.鄉級：鄉有秩（掌管大鄉）/鄉啬夫（掌管小鄉），鄉佐，鄉遊徼，鄉三老，鄉卒，鄉有秩/鄉啬夫掌管下屬各亭。

6.亭級：三老管理下屬各亭，亭設亭長，亭佐，亭侯，求盜，亭父，亭卒，亭長掌管下屬各裡。

泗水亭長 劉邦

7.裡級：亭長管理下屬各裡，裡設裡正，父老，杜宰，裡監門，裡卒，裡正掌管下屬各什伍。

8.什伍級：什長，伍長，什長掌管下屬十家，伍長掌管下屬五家，什伍之内，各家相互糾察。

綜合：大抵五家為一伍，兩伍為一什，十什為一裡，十裡為一亭，十亭為一鄉，十鄉為一縣，十縣為一郡，郡縣鄉亭裡什伍，皇權下縣，直抵每家每戶。

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