一、項目提出的背景

（一）、項目政策環境

1、中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

規劃在推進資源節約集約利用章節指出，要大力發展循環經濟，實施循環發展引領計劃，推進生産和生活系統循環鍊接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯度統籌産業布局，推進園區循環化改造，建設工農複合型循環經濟示範區，促進企業間、園區内、産業間耦合共生。推進城市礦山開發利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建築垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統，規範發展再制造。實行生産者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

2、《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見(國辦發〔2016〕34号)》(以下簡稱《意見》)

在《意見》中，國務院要求積極利用尾礦廢石、建築垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊牆材等産品。鼓勵企業整合玻璃用矽砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。該要求的提出，将給尾礦、建築垃圾再利用領域帶來明确的政策指導，為砂石骨料行業發展指明了新的方向。

3、《中國制造2025》

組織實施傳統制造業能效提升、清潔生産、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術産業化示範。實施重點區域、流域、行業清潔生産水平提升計劃，紮實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色産品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業标準體系，開展綠色評價。

到2020年，建成千家綠色示範工廠和百家綠色示範園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點，重點行業主要污染物排放強度下降20%。到2025年，制造業綠色發展和主要産品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。

4、《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》

加強工業資源的高值化、規模化、集約化利用。圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業副産石膏、化工廢渣等各類工業固體廢物，打造完整的綜合利用産業鍊，不斷擴大綜合利用規模，提高綜合利用水平。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢舊電器電子産品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建築廢棄物等主要再生資源為重點，加強行業規範管理，定期發布符合行業規範條件的企業名單，開展試點推動落實生産者責任延伸制度。

5、《工業和信息化部 商務部 科技部關于加快推進再生資源産業發展的指導意見》（工信部聯節〔2016〕440号）

将綠色化理念貫穿到再生資源産業鍊的各環節和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴格執行環保、安全、衛生、勞動保護、質量标準，推動再生資源綜合利用企業完善環保制度，加強環保設施建設和運營管理，推進清潔生産，實現達标排放，防止二次污染，保障生态環境安全。

（二）、項目提出緣由

社會經濟快速發展，人民生活水平明顯提高的同時，環境問題也越來越受到公衆的關注。近年來，通過全國人民的努力，我國在環境治理、環境保護等方面取得的巨大的進步，但随着産業進步和消費升級，工業固體廢棄物、建築垃圾産生量逐年升高。

我國資源嚴重短缺，與此同時大量資源沒有回收。固體廢棄物回收利用的意義不僅是垃圾減量化，而且是發展循環經濟的一個重要環節。固體廢棄物回收利用成為亟待關注的新課題。

大宗固體廢物綜合利用是節能環保戰略性新興産業的重要組成部分，是為工業和城市又好又快發展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業固體廢物不當處置與堆存所帶來的環境污染和安全隐患的治本之策。大宗工業固體廢物綜合利用是當前實現工業轉型升級的重要舉措，更是确保我國工業可持續發展的一項長遠的戰略方針。

目前，大宗工業固體廢物綜合利用尚存在許多技術瓶頸，尤其缺乏大規模、高附加值利用且具有帶動效應的重大技術和裝備，多數企業研發能力較弱，技術裝備落後，缺少研發投入的積極性。現有技術裝備水平不能為大宗工業固體廢物綜合利用産業發展提供有效支撐，制約了綜合利用産業發展。

固體廢棄物特别是有害固體廢棄物在環境中長期存在，處理不當，會造成侵占 土地，污染土壤、水體、大氣，影響環境衛生等諸多危害。我國固體廢棄物來源廣泛，包含工業固體廢棄物，城市生活垃圾、農業生産垃圾等方面；其産量巨大，特别是工業固體廢棄物和建築垃圾随着經濟的高速發展，産量逐年攀升，傳統的預處理、填埋、焚燒、熱解受到多方面因素如占地、高耗能的限制，因此對固體廢棄物綜合利用的研究、推廣、應用顯得尤為重要。

随着工業化、城市化進程的加速，建築業也同時快速發展，相伴而産生的建築垃圾日益增多，中國建築垃圾的數量已占到城市垃圾總量的1/3以上。

中國城市可推算建築垃圾總量為21億至28億噸，每年新産生建築垃圾超過3億噸。如采取簡單的堆放方式處理，每年新增建築垃圾的處理都将占1.5億至2億平方米用地。中國正處于經濟建設高速發展時期，每年不可避免地産生數億噸建築垃圾。如果不及時處理和利用，必将給社會、環境和資源帶來不利影響。

我國建築垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的标準推算，到建築垃圾2020年，我國還将新增建築面積約300億平方米，新産生的建築垃圾将是一個令人震撼的數字。然而，絕大部分建築垃圾未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費，同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。

1、建築垃圾随意堆放易産生安全隐患

大多數城市建築垃圾堆放地的選址在很大程度上具有随意性，留下了不少安全隐患。施工場地附近多成為建築垃圾的臨時堆放場所，由于隻圖施工方便和缺乏應有的防護措施，在外界因素的影響下，建築垃圾堆出現崩建築垃圾随意堆放--武原丞塌，阻礙道路甚至沖向其他建築物的現象時有發生。在郊區，坑塘溝渠多是建築垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對水體的調蓄能力，也将導緻地表排水和洩洪能力的降低。

2、建築垃圾對水資源污染嚴重

建築垃圾在堆放和填埋過程中，由于發酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水--滲濾液或淋濾液，會造成周圍地表水和地下水的嚴重污染。

垃圾堆放場對地表水體的污染途徑主要有:垃圾在搬運過程中散落在堆放場附近的水塘、水溝中;垃圾堆放場淋濾液在地表漫流，流入地表水體中;垃圾堆放場中淋濾液在土層中會滲到附近地表水體中。垃圾堆放場對地下水的影響則主要是垃圾污染随淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液内不僅含有大量有機污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質成分很複雜。一旦飲用這種受污染的水，将會對人體造成很大的危害。

3、建築垃圾影響空氣質量

随着城市的不斷發展，大量的建築垃圾随意堆放，不僅占用土地，而且污染環境，并且直接或間接地影響着空氣質量。

目前我國的建築垃圾大多采用填埋的方式處理，然而建築垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物質發生分解，産生有害氣體，如建築垃圾廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會轉化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙闆和廢木材在厭氧條件下可溶出木質素和單甯酸并分解生成揮發性有機酸，這種有害氣體排放到空氣中就會污染大氣；垃圾中的細菌、粉塵随風飄散，造成對空氣的污染；少量可燃建築垃圾在焚燒過程中又會産生有毒的緻癌物質，造成對空氣的二次污染。

4、建築垃圾占用土地 降低土壤質量

随着城市建築垃圾量的增加，垃圾堆放點也在增加，而垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大。垃圾與人争地的現象已到了相當嚴重的地步，大多數郊區垃圾堆放場多以露天堆放為主，經曆長期的日曬雨淋後，垃圾中的有害物質(其中包含有城市建築垃圾中的油漆、塗料和瀝青等釋放出的多環芳烴構化物質)通過垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發生一系列物理、化學和生物反應，如過濾、吸附、沉澱，或為植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成郊區土壤的污染，從而降低了土壤質量。

此外，露天堆放的城市建築垃圾在種種外力作用下,較小的碎石塊也會進入附近的土壤,改變土壤的物質組成，破壞土壤的結構，降低土壤的生産力。 另外城市建築垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，其将發生化學反應，使得土壤中重金屬含量增加，這将使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自淨能力，也很難通過稀釋擴散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來解決。

玉田縣是唐山地區冶煉渣、粉煤灰、尾礦石、建築垃圾等固體廢棄物産生量較大的地區之一，年固體廢棄物産生總量300萬噸以上，如何解決玉田縣固體廢棄物綜合利用現狀，提高唐山地區建材産品、水泥制品的應用質量和科技水平，充分利用固體廢棄物研發、推廣新型節能、環保、防火、保溫材料及其他高科技建材産品，實現可持續發展，已成為建設節約型社會的重點和難點工作之一。努力做好固體廢棄物的綜合利用，可以充分利用資源，變廢為寶，有着廣闊的發展空間，對促進當地社會經濟發展和實現我市發展戰略規劃，具有十分重要的意義，同時也會産生十分顯著的經濟效益和社會效益。

保護國土資源和生态環境是我國的一項基本國策，唐山弘也水泥有限公司将采用高新技術開發新型、環保建材産品和構件，堅持以人為本、誠實守信、服務社會的企業理念，以為國家、為企業、為社會盡責盡力的精神風貌，按照生産現代化、管理科學化、精神文明化、公司優美化要求建設企業，努力創一流技術。

二、城市固廢資源化利用的目的和意義

我國建築垃圾管理起步于20世紀80年代末，且現有的管理制度、政策、法律和法規都不夠健全，由于配套管理政策的不完善，絕大部分建築垃圾、渣土、淤泥、污泥等城市固廢物未經任何處理，便被運往郊外或鄉村，采用露天堆放或者簡易填埋的方式進行處置。同時清運和堆放過程中遺撒、粉塵和灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。面對日益嚴峻的環境問題，日趨緊張的土地供給，日漸耗盡的礦産資源，建築垃圾的産生無疑加劇了人、環境、資源之間的矛盾局面，影響了城市生态環境的協調發展。因此建築垃圾處理日益受到人們的重視，開展建築垃圾資源化利用産業，是建築業可持續發展的重要出路之一。

開展城市固廢物的協同資源化利用工作的意義在于：減少城市固廢物的排放量，降低廢棄物帶來的嚴重環境問題，改善城市的建設環境和人民的生活環境，在環境和經濟都可行的條件下盡可能的提高建築垃圾的再生利用率，減緩固體廢棄物無處處置的趨勢。目前市場上建築材料價格全面上漲，鋼材、水泥、商品混凝土價格更是一路飙升，造成建築市場上對于材料價格的擔憂，以及國家、企業、個人對環保工作的重視，這給建築垃圾的再生處理創造了一個前所未有的良好前景，政府部門、相關企業應該抓住這個契機，大力發展建築垃圾的再生處理，使建築垃圾不再成為城市發展的道路上經濟因素和環境因素兩方面的阻礙。

三、項目建設的必要性

1、是實現固體廢棄物“四化處理”的需求

近幾年來，随着我國國民經濟的持續、穩定、快速發展，唐山市及其周邊的經濟建設也步入了高峰期，相關工業企業逐年增長，與此同時，工程建設過程中産生的建築垃圾、工業固體廢棄物數量也大幅增加。由于我國目前建築開發商所采取的處理方法依舊是傳統的垃圾場填埋或露天堆棄方式，不僅占用了大量的土地資源，造成了耕地浪費、水土流失和環境污染等問題，而且這些廢棄物沒有得到有效的開發和利用。如果不對建築垃圾的産生與處理予以高度的重視和管理，不僅會給國家節能減排、資源開發、循環經濟等政策的落實帶來不利影響，而且必然會給我市經濟社會的可持續發展造成阻礙和約束。

因此本項目的建設符合我國建築垃圾實現“四化”管理的必要措施之一，符合河北省産業發展戰略、符合國家節能減排的可持續發展戰略，具有廣闊市場前景。

2、 是實現玉田縣加快城市化進程、發展綠色生态城區的需求

唐山市正處于加快城市化進程的關鍵曆史階段，舊城改造、道路基礎設施建設、基坑開挖等每年産生的建築廢棄物數量巨大，且不易降解。然而，大部分建築垃圾未經任何處理，就被運往郊外或城市周邊進行簡單填埋或露天堆存，對環境保護造成了極大的不利影響。

《唐山市綠色建築行動方案》提出高度重視建築廢棄物資源化利用；落實建築廢棄物處理責任制，鼓勵因地制宜使用建築廢棄物生産節能建材等；中心城區結合城區改造、建設，創建合适的建築廢棄物分類處理和再生利用模式；近郊區、遠郊區結合實際做好建築廢棄物處理、利用。綠色生态城區和綠色低碳重點小城鎮設立專門的建築廢棄物集中處理基地，最大限度地無害化處理或再生利用。為落實綠色建築行動工作，環境保護和環境質量的改善和提高，是玉田縣經濟工作的重要任務之一，加大力度解決日益嚴重的城市建築垃圾污染已成為社會關注的焦點。因此，建設一個規範化的玉田縣固廢協同無害化處理及資源化利用建設項目已勢在必行，也标志着河北省建築垃圾回收再利用行業的春天即将到來。

3、從根本上解決工業廢棄物污染問題的現實需要

随着經濟社會的快速發展，固體廢物污染引發的環境問題開始顯現，影響人體健康，損害生态安全。固體廢物環境管理作為污染防治工作不可或缺的重要一環，與大氣、水和土壤污染防治息息相關、密不可分，并貫穿在固體廢物産生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程，關系生産者、消費者、回收者、利用者、處置者等多方利益。妥善處理處置固體廢物，既是改善大氣、水和土壤環境質量、防範環境風險的客觀要求，又是深化環境保護工作的重要保障，更是保護人體健康的現實需要。

項目建成後，治理了污染，改善了居民生活環境，有利于促進社會繁榮，安定團結;加強了環衛基礎設施，減輕了環衛工人的勞動強度和工作條件，可穩定環衛隊伍，提高環衛工人的積極性。

4、有利于增加當地就業、促進地區經濟發展

玉田縣固廢協同無害化處理及資源化利用建設項目示範性将帶動周邊大規模投資，投資活動将帶動對當地勞動力的需求，公司利用自身企業的經濟、技術、人力資源等優勢，同時引進國内外先進的回收工藝與經營理念，形成規模經濟，可為企業增創效益，帶動當地相關産業的迅速發展。本項目的建設還可為當地提供新的工作崗位，将為當地居民提供大量就業機會，有利于緩解當地就業壓力，同時可很大程度提高當地人民生活水平和質量，對社會的發展具有促進作用。

項目建成後對當地發展經濟、增加财政收入、帶動當地相關産業的發展和解決勞動力就業等方面将起到積極的推動作用。

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