看這篇文章時，我希望大家忘掉自己的地域身份，忘掉自己來自中西部或東部，牢記自己是中國人就行，我想用國家與國家的競争視角來寫這一篇關于轉移支付的文章。

鄧公早在1988年就提出了兩個大局的戰略思想，一是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，中西部地區要顧全這個大局，二是沿海地區發展到一定程度，要拿出更多的力量幫助内地發展，東部沿海地區也要顧全這個大局。

這是一盤關乎國家發展的大棋，很顯然，第一步我們已經成功了，目前我們正在進行第二步，而我國轉移支付是從1994年實行分稅制後才開始建立的，至今已經28年了，那麼問題來了，為什麼會出現轉移支付這件事？

轉移支付看似是國内的事，實則是國家與國家競争的前提和基石，我們先看看其他國家的轉移支付就可略知一二。

在我出生的1990年10月，兩德統一了，随後，德國向發展滞後的東德地區提供了大量的轉移支付，而這筆錢很顯然多由經濟更發達的西德來出，1991年至1994年，德國向東部地區提供的轉移支付高達7千多億馬克。

随後在《團結公約》的加持下，德國對東部地區的轉移支付更是達到了高峰，除了德國對東部的地區縱向的财政轉移支付以外，德國經濟較發達的州還要向經濟欠發達的州進行橫向的财政轉移支付。

而美國的财政轉移支付除了聯邦政府對各州有無條件補助和有條件補助以外，還實行了能自動調整區域收入差距的累進稅制，并擴大了經濟欠發達的州和地方政府的稅收豁免權，以推動經濟欠發達地區快速發展，迎來更多的投資和企業入駐。

包括日本、澳大利亞等多國也通過地區之間的财政轉移支付，來縮小區域之間公共服務供給的财力差距，這裡就不一一贅述了。

就如鄧公所說，第一步是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，中西部地區要顧全這個大局。

中西部要顧全的這個大局，不僅僅是思想上的顧全，而更多的是行動上的支持，要知道我國地域遼闊，在改革開放時，集中力量率先發展沿海地區沒有問題，但當時沿海地區也并不富裕，要發展就需要資源，怎麼辦？

中西部地區資源豐富，用中西部的資源來支持東部沿海地區更好地發展，就如發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成所說：

“當時中西部生産的煤炭、電力等生産要素價格都是按計劃價提供的，東部生産的消費品按照市場價進入市場，直到現在能源的價格仍然由國家控制，這無疑給東南沿海地區的企業帶來很大的利益”。

所以從中西部的視角來看，中西部是資源豐富的供應區，本應該更富裕，但是從整個國家的角度來看，中西部必須要服從這個大局，因為這是國家整體富裕的第一步。

然後東部沿海地區在國家政策和中西部資源的加持下得到了快速發展，東部快速發展的同時又吸引了中西部大量的勞動力。

由此可見，中西部的确為東部沿海的發展付出了不少，但這個付出不是财政轉移支付這樣一目了然的數據，沒有那麼直觀，但從某種角度來看，可以看作中西部對東部的地區的轉移支付。

如今，我國東部沿海地區蒸蒸日上，承擔了國家更多的稅收，國家又撥給了中西部省份更多的縱向轉移支付，從某種角度來看，這也算是一種回報。

這就是鄧公所提到的另一個大局，沿海地區發展到一定程度，要拿出更多的力量幫助内地發展，東部沿海地區也要顧全這個大局。

第一步中西部做的很好，第二步，東部沿海同樣也做的很好，都在顧全這個大局，都在服從這個大局。

我之前說過每一個省、市、州都有自己的使命，有的省保耕地，有的省保糧食，有的省保生态，有的省搞開放、搞經濟。

每一個地區都相當于一個重要器官，然後才能組成一個健康的人，正因為每一個省、市、州都在付出，才造就了今天祖國的繁榮昌盛。

地理位置不同、分工不同，沒有高低貴賤，保耕地、保生态的省必然沒有搞工業搞經濟的省有錢，再加上2006年，農業稅取消之後，農業大省的稅源減少，但糧食不得不保，那怎麼辦？财政轉移支付就來了。

還有個詞叫生态補償的轉移支付，因為地理原因，中西部地區承擔了更多生态保護的責任和義務。

比如我國的地勢是西高東低，大江大河多由西向東流，我國三大河流長江、黃河、珠江都是如此，那麼西部作為發源地和上遊地區，生态保護就非常重要了，西部地區為了維護生态環境也付出了不小的經濟代價，所以應得到流域水環境保護的生态補償。

比如我國的礦産資源在中西部居多，礦産資源的開發肯定會影響生态吧，那麼中西部地區就要花錢來維護生态環境，那麼就應得到礦産資源開發的生态補償。

比如自然保護區和重要生态功能區也多在中西部，這些地方都是不能大搞經濟和工業的，還要花人力物力維護這些地方的生态系統，所以也應得到相應的生态補償。

除了用錢直接補貼以外，東部地區對很多中西部地區的對口幫扶和支援也是轉移支付，這是橫向轉移支付。

比如20世紀50年代到60年代，上海派出了建築、紡織、電力、機械、高教、金融等行業數萬名幹部職工支援陝西建設。

比如汶川地震發生後，國家提出了一省幫一重災區的對口支援方案，要求19個省市對口支援期限為3年。

比如援疆和援藏，都是我國典型的橫向轉移支付，為新疆和西藏帶去了經濟幫助、人才支援、産業幫扶和科技幫扶。

比如我國東部地區都有與中西部地區進行市對市的對口幫扶，就不一一贅述了。

此時我們再次忘掉自己來自東部或中西部，我們再從國家的視角來看這一系列轉移支付，财政轉移支付可以平衡各地财力情況，讓祖國每個地區的人民都享受更好的公共服務，是不是有利于國家的團結和穩定。

保生态的省份有轉移支付可以安心保生态，保糧食的省份有轉移支付也可以安心地保糧食，這也有利于國家可持續的健康發展，這些省份單從經濟來看可能不算發達，但是别忽略了它們的重要性。

如果一個籃球隊都想當得分手，沒人來串聯和保護籃闆球，如果玩遊戲，大家都想玩輸出，沒有輔助和前排，那麼這個團隊一定走不遠。

所以國家就如一個團隊，因為各省市的地理位置和自然禀賦不同，所以各個地區的發展基礎和潛力也就不同，每個地區都有自己的使命，隻是分工不同，而轉移支付則是重要的區域補償政策，也是各國在縮小區域發展差距的政策工具。

沒有一個國家認為自己的領土太大是累贅，即使西德知道兩德統一後，會給落後的東德地區提供大量的轉移支付，但也阻擋不了兩德的統一。

也沒有一個國家會認為區域經濟發展不協調是好的，而轉移支付就是最好的财力再分配的政策，這有利于國家各區域的穩定、團結和協調發展，國家越穩定越團結，區域經濟發展越協調，那麼才能更好的擰成一股繩在全球各國競争中占據優勢，不然都被内部矛盾所瓦解了。

在百年未有之大變局的今天，在國際局勢風雲變幻的今天，美國最不希望看到我國如此龐大且如此高效地轉移支付，因為這些轉移支付對我國的邊疆安全、社會穩定、民族團結和欠發達地區的經濟發展起到至關重要的作用。

所以我們内部一定要團結，轉移支付是一個大局，也是一盤大棋。

不知道大家怎麼看？歡迎讨論。

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