中心城區工業企業向全市規劃的重點工業園區集中集聚發展，力争2025年底前基本完成中心城區工業企業搬遷工作，中心城區産業定位得到明确……

金山工業園區橘園洲智能産攝業園。葉義斌

福州印發最新通知，采取“四個一批”的方式推進中心城區工業企業搬遷改造。

福州市人民政府辦公廳關于印發福州市中心城區工業企業“四個一批”搬遷改造實施方案的通知

榕政辦規〔2022〕4号

各縣（市）區人民政府、高新區管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

《福州市中心城區工業企業“四個一批”搬遷改造實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

福州市人民政府辦公廳

2022年8月5日

福州市中心城區工業企業“四個一批”搬遷改造實施方案

基本原則

根據國土空間規劃和城市建設需求，按照統籌規劃、分類指導、分批實施、積極推進的原則，采取“搬遷一批、提升一批、關閉一批、恢複一批”的方式，積極穩妥推進中心城區工業企業搬遷改造。

俯瞰羅源灣開發區。陳世強 攝

（一）搬遷一批。具有以下情形之一的工業企業，原則上總部留在中心城區，制造生産部分依法推進搬遷：

1.土地利用和綜合産出效率低，不符合國家産業政策導向，且無意願提升的企業。具有以下情形之一的，判定為低效企業：（1）年地均稅收低于25萬元/畝，年稅收指企業所得稅和增值稅，享受國家等稅收優惠政策（含出口退稅）的企業，其稅收優惠部分視同納稅，計入年稅收貢獻額；（2）年地均産值低于650萬元/畝，軟件研發類企業按照年度營業收入判定。

2.高耗能、高排放企業，低端的、存在安全隐患的塑膠企業。根據生态環境部《關于加強高耗能、高排放建設項目生态環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45号），“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類别統計，後續國家、福建省對“兩高”範圍如有明确規定的，從其規定。

3.“散亂污”整治達标但因不符合産業發展規劃需搬遷入園的企業。

4.影響地鐵、道路等基礎設施重點項目建設需搬遷的企業。

5.其他列入政府土地收儲計劃的企業。

福州軟件園。鼓樓區委宣傳部供圖

（二）提升一批。具有以下情形之一的工業企業，督促企業通過技術改造、引進優勢企業等方式，改善自身經營狀況：

1.“散亂污”整治整改提升企業。

2.符合規劃、環保、安全生産、節能要求以及國家産業政策導向、中心城區城市功能定位，土地利用和綜合産出效率低（标準同上），但有意願實施技術改造、引進優勢企業合作轉型的企業。

（三）關閉一批。具有以下情形之一的工業企業，依法予以關閉：

1.“散亂污”整治關停企業。

2.不符合國家産業政策的淘汰類企業、“僵屍企業”。淘汰類企業按照國家發改委修訂發布的《産業結構調整指導目錄（2019年本）》确定，“僵屍企業”根據國家有關部委規定确定。

（四）恢複一批。已改變土地用途、不再進行工業生産的工業企業。

中國東南大數據産業園。林成熹 攝

實施範圍

（一）中心城區範圍。

本實施方案所指中心城區範圍為鼓樓區、倉山區、晉安區（除宦溪鎮、壽山鄉、日溪鄉三個鄉鎮）。台江區無工業企業，不納入本方案實施範圍。

（二）中心城區産業定位。

1.鼓樓區：重點發展軟件和信息技術服務、光電芯片智造、新一代信息技術等産業。

2.倉山區：重點發展智能、生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等産業。

3.晉安區：重點發展光電通訊、新一代信息技術、智能制造、智能物流、數字經濟等産業。

金山醫藥産業園區。林雯婷 攝

（三）重點行業搬遷主要方向。

中心城區工業企業按照企業行業類别與園區功能定位相協調原則，向全市規劃的重點工業園區集中集聚發展，促進産業專業化、産業鍊群化、産業高端化。

原則上，化工、化學制品、化學原料企業向江陰港城經濟區、連江縣可門經濟開發區等工業園區搬遷；紡織鞋服企業向長樂經濟開發區、連江縣可門經濟開發區等工業園區搬遷；食品企業向元洪投資區、連江經濟開發區等工業園區搬遷；儀器儀表企業向福州台商投資區、閩侯經濟技術開發區、閩清經濟開發區等工業園區搬遷；建材、紙業企業向閩清經濟開發區等工業園區搬遷；金屬加工企業向閩侯青口汽車工業園區、羅源灣經濟開發區、閩台（福州）藍色産業園等工業園區搬遷。

進度安排及有關要求

自本方案印發之日起3個月内，全面啟動我市中心城區工業企業搬遷改造工作，中心城區政府要成立專門工作機構梳理本轄區内工業企業用地、耗能、排污等資源消耗以及企業産值、稅收等情況，提出搬遷、提升、關閉、恢複企業清單，制定細化工作方案。

（一）搬遷企業

中心城區政府要逐一建立搬遷企業台賬，實施跟蹤服務，幫助企業解決資金、土地、規劃、環保等搬遷難點問題，促進企業加快搬遷進度。同時，根據重點搬遷企業情況決定是否開展專家評估、風險評估等工作，切實落實維穩主體責任，避免發生群體性事件。力争2025年底前基本完成中心城區工業企業搬遷工作。

（二）提升企業

1.“散亂污”整改提升企業。根據生态環境部門具體要求開展整改。

2.符合産業政策導向、功能定位但産出低效企業。自本方案印發之日起6個月内，各中心城區政府要根據産業定位、企業行業分類、發展前途等，明确企業改善經營的具體指标及管控措施，與企業協商簽訂限期提升利用效率監管協議。履約監管協議（投資合同）有約定的，約定的經濟指标低于改善目标标準的，協商重新簽定合同（協議）；高于标準的，按照約定進行管理。僅購買設備進行技術改造，未涉及廠房新建、改擴建，容積率未發生改變的，改善目标标準為年地均稅收不得低于25萬元/畝、年地均産值不得低于650萬元/畝，整改期限自協議簽定之日起最長不得超過2年。超過整改期限仍不符合改善目标要求的企業，由各中心城區政府列入搬遷計劃，或由市土地發展中心列入土地收儲計劃，依法予以收儲。

實施增容提升，涉及廠房新建、改擴建，容積率發生改變的，按照《福州市人民政府辦公廳關于進一步規範工業用地增容标準認定審批機制的實施意見》（榕政辦〔2020〕2号）、《福州市人民政府辦公廳關于工業用地增容标準認定審批機制的補充意見》（榕政辦〔2020〕88号）、《福州市人民政府辦公廳關于進一步規範工業項目建設審批和監管的實施意見》（榕政辦〔2022〕36号）等文件規定執行。

東南汽車城。林雙偉 攝

（三）關閉企業

中心城區政府要采用行政化、市場化、法治化等手段，依法予以關閉。力争2023年底前完成中心城區關閉企業關停工作。關停工業企業閑置土地優先由市土地發展中心列入土地收儲計劃，依法予以收儲。

（四）恢複一批

根據全市城市規劃要求和産業發展導向，已改變用途、不再進行工業生産的工業企業，由市土地發展中心列入土地收儲計劃，依法予以收儲。

政策支持

（一）支持技術改造。

支持工業企業應用先進技術更新改造設備設施，建設數字化、智能化、綠色化工廠，擴大先進産能，對技改項目年度設備和信息化建設投資額達500萬元（含）以上并納入固投統計的項目，市财政按其年度技改設備和信息化建設投資額（不含增值稅）的3%給予補助，單個企業補助最高不超過500萬元。

（二）企業搬遷安置。

根據政府批準的企業搬遷計劃，優先在工業園區内安排落實企業搬遷建設用地指标，可按照法定程序采取協議出讓方式供地。按照節約集約用地的要求，積極引導中小企業租賃或者購買标準廠房，對用地面積小于10畝的一般工業項目，原則上以購買或租賃多層标準廠房為主。将搬遷工業項目納入年度建設用地計劃統籌安排，對用地面積大于300畝的搬遷轉型重大工業項目，一次性規劃預留，分批供地、分期建設，預留土地期限最長不超過5年。

福州軟件園。池遠 攝

（三）指标轉移。

稅收指标，中心城區企業整體搬遷至其他縣域（含馬尾區、長樂區、高新區）的，企業稅收收入及增量部分财力當年即歸遷入地，并以企業上年度稅收收入為基數，前三年基數财力全額返還遷出地，以後年度按50%返還遷出地；中心城區企業在中心城區之間整體搬遷的，基數财力全留遷出地。如遇特殊情況，采取“一企一議”方式另行研究。

經濟指标，企業注冊地轉移到落地縣（市）區的，企業産值、固投等統計歸遷入地，原企業所在地相應核減經濟考核指标基數。

排污總量指标，搬遷企業在原址所取得的排污權指标經相關部門審核同意後，排污總量指标可随企業搬遷轉移到新址區域。對搬遷後引進新工藝或實施減排工程，排污總量減少的企業，市生态環境部門可給予一定獎補，專項用于搬遷企業的“三廢”治理設施建設。

寶鋼德勝不鏽鋼産業實現智能化。劉其燚 攝

本措施自印發之日起施行，有效期至2025年。

（來源：福州市人民政府微信）

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