說起俄羅斯，我們的第一印象就是核力量最多、領土面積最大、人民最有血性。

不過，我還想提及俄羅斯另一個突出特點，那就是行政區複雜。

衆所周知，俄羅斯是世界上最大的國家，領土面積超過1709萬平方公裡，接近兩個美國的面積。面對廣袤無際的轄區，俄羅斯就根據民族風俗、地域原則設立了85個聯邦主體，來實現統一領導。

這85個主體包括46個州（莫斯科州、薩哈林州……）、22個共和國（車臣共和國、克裡米亞共和國……）、9個邊疆區（勘察加邊疆區、阿爾泰邊疆區……）、4個自治區（涅涅茨自治區、楚科奇自治區……）、3個直轄市（莫斯科市、聖彼得堡市……）、1個自治州（猶太自治州）。

但是最特殊的還是“共和國”的行政區劃，因為隻有這種行政區的行政首長名稱為總統，與俄羅斯聯邦元首的總統頭銜是一緻的，像其他的直轄市首長稱呼為市長、自治州首長稱呼為州長，都是正常的稱呼。

換句話說就是俄羅斯除了有一位聯邦級的總統之外，境内還存在22位地方總統，使得俄羅斯成為世界上擁有總統數量最多的國家。

以至于當普京總統出訪國外時，說不定代表團中就會有多個“總統”随行。

俄羅斯之所以會冒出來這麼多總統，主要就是從蘇聯解體，俄羅斯獨立那個時期産生的。

1990年蘇聯突然實行西式的總統制，戈爾巴喬夫成為蘇聯第一位也是唯一一位總統。蘇聯的改制操作讓下屬的各個加盟共和國措手不及，既然上層都變了，下面的小弟能不變嗎？

緊接着在第二年，蘇聯最大的加盟共和國俄羅斯蘇維埃也決定實行總統制，俄羅斯最高蘇維埃主席葉利欽成為首任總統。

這一時期正處于蘇聯解體、俄羅斯聯邦獨立的動蕩時期，聯邦下的一些自治共和國就鑽空子，借俄羅斯聯邦陷入立足未穩的窘境，也紛紛通過自己的憲法，引入與俄羅斯聯邦一緻的總統制，就這樣俄羅斯地方“總統”就如雨後春筍般全冒出來了。

面對一國多總統的現狀，葉利欽總統對此并沒有提出異議，因為他知道在國家重建的關鍵時刻，需要滿足地方勢力的一些需求，來達成俄羅斯的統一。

如果葉利欽在一開始就強硬要求各地方自治共和國取消總統稱号，不排除會引發車臣、鞑靼這類強烈要求脫離俄羅斯獨立的自治共和國的武裝分裂運動，屆時說不定會引發蘇聯解體之後的“俄羅斯解體”，這是不利于葉利欽執政的，同樣也不符合俄羅斯的整體利益。

所以，在俄羅斯聯邦成立的前二十年，對地方的自治共和國仍保留總統頭銜持默認态度。

當然了，聯邦總統與地方總統并存的現狀并沒有一直存在下去。

梅德韋傑夫當總統時曾說過一句話：一個國家有多位“總統”現象不正常，容易在對外交往中造成混亂。

這句話實際上拉開了俄羅斯聯邦“砍掉”地方總統的序幕，車臣共和國總統小卡德羅夫率先領悟了聯邦政府的意涵，一個月後，2010年9月3日，車臣議會通過了小卡德羅夫的提議，正式廢除車臣“總統”頭銜，改為車臣首腦。

車臣的行為得到了部分自治共和國的支持，紛紛做出改名決定，他們甚至聯合向俄羅斯國家杜馬（議會下院）提案，要求廢除地方總統制、禁用“總統”頭銜稱呼自治共和國的首腦。

最終俄羅斯國家杜馬（議會下院）于11月2日審議通過了相關議案，并給出了5年過渡期，要求剩下的12個沒有廢掉“總統”頭銜的自治共和國在2015年1月1日前自覺改名。

這12個國家分别是：布裡亞特共和國、巴什基爾共和國、馬裡埃爾共和國、鞑靼斯坦共和國、烏德穆爾特共和國、楚瓦什共和國、薩哈共和國、阿迪格共和國、達吉斯坦共和國、印古什共和國、卡巴爾達-巴爾卡爾共和國、卡拉恰伊-切爾克斯共和國。

當普京總統在法案過渡期結束正式簽署法令成為聯邦法律之後，有11個自治共和國都接受了改名要求，唯獨鞑靼斯坦共和國拒不執行，成為現階段俄羅斯境内唯一一個将地區領導人稱為總統的自治區。

鞑靼議會甚至還公開強調這是在逼迫鞑靼違憲。

其實，鞑靼之所以敢跟普京硬剛，敢跟俄羅斯對抗，主要還是因為他的特殊地位。

在蘇聯還沒有解體時，1990年8月30日，鞑靼就發表了主權宣言，改國名為鞑靼斯坦共和國。當時鞑靼斯坦境内的分離運動十分猖獗，想要脫離俄羅斯聯邦獨立的人高達61.4%，為了阻止境内的民族分離運動、制約地方分離主義傾向的過度蔓延，葉利欽總統隻好妥協，通過雙邊談判于1994年2月15日與鞑靼斯坦共和國簽署了《俄羅斯聯邦國家權力機關與鞑靼斯坦國家權力機關之間關于劃分管轄範圍和相互授權的條約》。

鞑靼斯坦共和國總統府

根據條約規定，鞑靼斯坦共和國是作為一個國家與俄羅斯聯邦結合在一起的，擁有對外經濟關系、對外關系交往、稅收、财政等方面的特權。說實話，這個條約所給予鞑靼斯坦的權力已經完全超出了俄羅斯憲法規定的權力範圍，從而奠定了鞑靼人在俄羅斯境内“高人一等”的優越感，對俄羅斯聯邦來說更像是一個“喪權辱國”的條約。

這就是鞑靼敢跟俄羅斯聯邦較勁的重要因素。

若不是葉利欽總統當初埋下隐患，也不會發生鞑靼斯坦共和國在21世紀的今天拒絕廢掉“總統”頭銜的難題。

鞑靼斯坦共和國總統魯斯塔姆·明尼哈諾夫

使得現在的鞑靼斯坦共和國總統魯斯塔姆·明尼哈諾夫成為俄羅斯唯一一位與普京總統頭銜一緻的人。

預計，鞑靼這顆“獨苗”也不會堅持太久。

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