社會治理是國家治理的重要方面，而矛盾糾紛化解機制是社會治理體系的重要組成部分。為加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量，包頭法院一直将訴源治理作為人民法院的重要工作之一，采取因地制宜、分類建設等做法，訴源治理工作取得了一定成效。6月上旬，包頭中院舉辦了全市法院訴源治理暨人民法庭建設現場會。

為總經經驗、展示成果，包頭中院微信公衆号開通“全市法院訴源治理成果展”專欄，今天展播的是達茂旗人民法院《為人民群衆減負 讓司法服務提速》。

最高人民法院在2019年提出一站式建設工作，具體指一站式多元解紛和一站式訴訟服務體系建設工作，要求各級法院全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。一直以來，達茂旗人民法院黨組對一站式建設工作高度重視，該項工作取得了一定的成果。

一站式多元解紛工作

“多元解紛”狹義的理解就是訴調對接，廣義的理解，是黨委政府牽頭的訴源治理工作，本文講的是廣義的多元解紛。達茂旗人民法院始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極探索和大力推進多元化解工作，幾年來，逐漸形成了“法院主導、多方參與、聯調聯動、專群結合、全域調處”的“1 N”達茂模式。

一站式

一

積極拓寬多元解紛渠道

強化内部糾紛解決治理模式

01

是由旗委政法委牽頭，建立達茂旗矛盾糾紛多元化解聯動機制，形成訴源治理工作新格局。

為傳承發揚“楓橋經驗”，深入推進多元化糾紛解決機制，早在2018年就制定《達茂旗人民法院多元化糾紛解決機制實施方案》，在旗委政法委的牽頭下，與旗婦聯、交警大隊、百靈廟鎮街道社區等 37 家多元化糾紛解決成員單位建立協調互通機制,通過召開多元化糾紛解決機制工作協調會、聯席會、培訓會等,共同化解相關領域糾紛。該舉措形成了法院聯合多部門參與的多元化解格局，使非訴解決糾紛理念在當地深入人心。

02

是積極推動訴源治理工作走心走實，真抓實幹。

建議将萬人成訟率納入旗委政法委綜治考評體系，撰寫萬人成訟率分析報告，為綜治考評提供依據，促使基層非訴化解糾紛能動化。與旗司法局共同向旗财政申請多元化解經費，解決調解辦案經費不足、調解員難聘、難留的問題。多次召開多元化解及訴調對接工作新聞發布會，讓更多人民群衆了解多元化解，選擇多元化解。幾年來，通過這樣模式化解非訴糾紛300餘件，為社會和諧穩定貢獻司法力量。

03

是激發内生動力，組建速裁團隊，實行案件繁簡分流，快慢分道，為訴源治理提供暖心司法保障。

“繁簡分流”實現簡出效率、繁出精品的綜合效益。訴前調解工作由速裁法官指導、調解成功的當場司法确認，案件争議較大、調解不成的迅速立案，由專業審判團隊依法審理。簡案、類案，快審快結，提高效率，繁案、難案精審細磨，專家咨詢委員會、專業法官聯席會直擊疑難雜症。2021年，速裁法官審理案件1371件，占比全院結案數48.12%，與此同時，上訴案件、發改案件與上年相比實現下降。

04

是強化信訪源頭治理工作。

推行信訪隐患評估制度，在立案階段對案件進行信訪風險評估，分等級做好提示，把信訪評估、預警貫穿于立案、審判、執行各環節，争取從源頭上治理信訪，三年來共計有12件案件随案移送信訪隐患評估表。實行信訪通報制度，對重點信訪案件實行分管領導包案制度，倒逼審判執行質量的提升，減少信訪案件增量。另外，繼續推行律師參與化解和代理涉訴信訪工作，由律師在訴訟服務大廳輪流值班，訴前提供法律咨詢、訴後引導信訪群衆理性維權、代理涉法涉訴案件。三年來，律師共接待來訪群衆200餘人次。

一

以法院為主導

構建由多方參與的訴調對接機制（1 N模式）

01

是開展立案前訴調對接工作，由專業調解員、調解組織先行調解，促進矛盾糾紛的有效分流。

從2019年開始，先後與包頭市民商法律調解中心、盈科（呼和浩特市）律師事務所、達茂旗多元商事調解中心簽訂合作協議，引入專業調解資源，有效化解糾紛。與婦聯、工會、工商聯、司法局等單位簽訂訴調對接協議，成立訴調對接工作室，形成訴前委派、調中互通、調後确認的工作模式，大量糾紛在訴前得到化解，三年來訴前委派案件數量及調解成功案件數量翻倍增長（ 2019年委派488件，調解成功案件124件，2020年委派1122件，調解成功483件， 2021年委派2204件，調解成功603件）。

02

是根據達茂旗廣闊的地域特色，設立訴訟服務站、點，延伸法律服務到農村進牧區。

2020年在3個人民法庭設立訴訟服務站，實現司法靠前服務，明确法庭提供訴訟引導、立案受理、訴前調解、信訪接待等工作職能，實現人民調解與司法确認在草原深處無縫對接。自此，從法院的立案大廳到人民法庭，再到19個法官工作站，由點到面、從裡及外、擴散型、覆蓋型的多元解紛及訴訟服務網形成。人民法庭通過特色雙語訴訟服務、訴前對接基層、訴中陪審員參與調解等方式有效化解大量糾紛。2021年，借助上級法院要求調解平台“進社區、進鄉村、進網格”的契機，就地摸排糾紛、解決糾紛，多元解紛機制實現了網上線下相并行，多元解紛的司法服務景象與草原的遼闊壯美相得益彰。

一站式訴訟服務建設方面（一窗通辦）

達茂旗人民法院的訴訟服務功能齊整，“網線巡廳”設備齊全，窗口配備蒙漢雙語幹警，提供從咨詢、立案、收費、調解、送達、保全、鑒定、信訪、調檔等一站式訴訟服務。此外，達茂旗人民法院大力推進信息化建設，不斷将信息技術與法院工作緊密結合，用現代化信息技術助推訴訟服務提檔升級，大大滿足當事人的司法需求。

一

多樣化信息平台服務

讓數據多跑路，讓當事人少跑腿

達茂旗人民法院對接最高人民法院各類線上平台，包括送達平台、鑒定平台、智能保全系統、律師服務平台、道交平台、視頻監控系統，當事人依托人民法院在線訴訟服務平台，登錄微信小程序即可實現網上立案、跨域立案、網上調解、網上保全、網上申請擔保、網上信訪、網上繳費，另外12368訴訟服務熱線、網上申訴平台，可為當事人提供網上、線上咨詢及投訴舉報。尤其是網上立案、跨域立案服務的作用在疫情期間表現的尤為明顯，給群衆給予了極大的方便。鑒定平台、送達平台的使用，大大提升審判效率的同時，也極大的便民利民，現在60%以上的送達任務通過電子送達、郵政集約送達實現。

二

各類智能化、便民化設施設備

幫助當事人“一次辦”

達茂旗人民法院訴訟服務大廳2018年建成，占地共計330平米，休息、書寫、窗口、信訪、調解均設有專區，智能設備基本滿足群衆需求，除傳統的電腦及打印複印機外，還有以下設備。

01

是智能訴狀生成終端。

該設備通過問答的方式為當事人自動生成訴狀，一些常見、情節簡單的民商事糾紛，當事人無需求助律師和電腦，刷一下身份證，按提示操作很快就能寫出一份起訴狀，省時省力。不僅具有打印功能，當事人還可掃碼帶走電子版，十分方便。

02

是智能文書中轉櫃。

這個外貌類似與“快遞櫃”的機器用于法官和當事人之間相互存取文件，隻要把文件按照提示操作放進去，對方就能收到短信取件碼，可以自取文件而不緻丢失。無接觸遞交，方便高效，尤其是在如今疫情時代，其作用大為凸顯。

03

是訴訟服務遠程櫃台。

今年，訴訟服務大廳新增加了一台“訴訟服務遠程櫃台”。當事人可以通過“訴訟服務遠程櫃台”點擊呼叫即與訴訟服務人員視頻通話，在線辦理申請調解、訴訟立案、案件文書領取、法律法規查詢、訴訟風險評估等相關訴訟服務及咨詢。業務辦理過程中，全程由客服人員協助操作完成相關信息的收集，當事人隻需配合訴訟服務人員進行操作即可。避免了很多當事人因不熟悉流程、不懂操作帶來的不便。投入使用首周，就有20多名當事人通過“訴訟服務遠程櫃台”完成自助業務辦理事項， 這一可視化、高效化、零學習成本的便民舉措獲得了當事人的交口稱贊，為達茂旗人民法院一站式建設的實現邁出一大步。

04

是在線調解室智能設備。

2019年，依托人民法院調解平台建設了在線調解室，視頻調解使達茂旗不再偏遠。通過遠程調解設備，調解員、雙方的當事人可實現多路視頻同時顯示，并同步錄音錄像，調解完成後可遠程簽名，IP撥号功能，無需話機即可通話并錄音，實現調解全程錄音錄像，極大便利人民群衆，增大了案件調解成功的幾率。

達茂旗人民法院的一站式建設工作雖然取得了一定的成績，但離黨和人民的要求還有差距。下一步，達茂旗人民法院将繼續拓寬訴訟服務渠道，持續推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，進一步優化服務質量、不斷提升信息化水平、規範訴訟服務流程，以更新更好的司法服務回饋社會和人民群衆的期望與需求。

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