初冬季節，寒意漸濃，但德清莫幹山通用機場開航活動在通航圈引起的熱度令人矚目，作為首批入駐德清莫幹山機場的企業，我目睹了它在很短時間内從一疊毫無生機的藍色圖紙變成一座精美大氣的通用機場，我也有幸參與了機場專業工程的完善以及淨空障礙物的處置，保證了機場在竣工驗收之後兩周内通過民航浙江監管局的頒證前檢查，感受到了德清政府、德清通航局對通航産業的嘔心瀝血，為政府分管領導、通航局領導班子嚴謹務實的工作作風所欽佩，為德清莫幹山機場的順利開航而欣喜。最近很多朋友通過各種方式跟我交流德清莫幹山機場項目的籌建經驗，結合我先後參與以及接觸過的多個通用機場項目，在此與大家分享有關心得體會。

一、德清莫幹山通用機場項目的經驗

德清莫幹山通用機場項目在2015年之前有多家投資企業前來洽談簽約，但推進較慢，縣政府果斷改變招商引資模式，成立了政府國有獨資投資平台，承擔通用機場以及通航産業投資主體，同時政府成立地方業務主管部門高新區通航局（原臨杭工業區管委會），主導機場建設報批報建手續，過程中通過人才政策引進了通航專業人員具體推進項目。

由于是政府投資、政府主導的項目，各個部門聯動性強，推進力度大，帶來的經驗之一就是高效推進。這個項目從征地拆遷到工程組織，從設備采購到障礙物拆除，其行動之快，其效率之高，完全出乎意料。比如在一個月内降高9座通信和電力塔，在三天之内完成110千伏高壓線的上改下工程，如果沒有足夠的魄力和能力，是不可能做到的。

德清項目的經驗之二是政府可控，德清政府在主導通用機場建設的同時，同步實施通航産業園規劃建設，為有意入駐園區的企業提供标準化設施，同時配套與項目進度和效益挂鈎的扶持政策，此舉打消了一些企業以項目圈土地圈補貼的念頭，反而會吸引真正務實的通航項目落戶園區，大大提高了招商引資的成效和含金量。

德清項目的經驗之三是依托專業。由于引進了通航專業人士具體推進項目，同時我公司入駐德清後也發揮了一定的指導作用，對工程建設和設施配置中存在的不足及時予以整改，對影響機場驗收取證的關鍵事項提前予以解決。得益于專業力量的參與和指導甚至是堅持，使得莫幹山通用機場少走了許多彎路。今天想起來，當初拍的桌子、紅的臉、吵的架，都是有價值的。因為專業，因為責任，有些事情，必須要堅持。

二、通用機場投資建設存在的主要問題

1、關于投資者動機

自從國務院38号文《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》以及連續多個促進通用航空産業發展的文件發布以來，各地籌建通用機場的熱情迅速高漲，投資人的積極性也令人咋舌。媒體頻頻報道某某政府與某某企業簽訂通用機場戰略合作協議，号稱要建設通航産業園、通航小鎮以及飛機生産線，投資額度甚至高達過百億。根據公開資料統計，某企業一年内簽訂的通用機場項目接近10個，按照報道的投資額統計累計達到上千億。類似的企業還不少，真不明白有這一千億為什麼不上天呢，成立個民間火箭研究院不是更有意義？實際上一年下來，真正啟動的項目聊聊無幾，有的項目僅僅是象征性地請幾個所謂專家實地考察，開了個所謂的啟動會，後邊就不了了之了。而大多數政府對通航産業了解不深，對建設通用機場的意義和流程也難以把握，加之自身财力有限，所以，往往把通用機場當成招商引資項目來吸引投資者，結果造成了投資者獅子大開口，要土地，要政策，要工程，政府又難以抗拒，一旦簽約，投資者轉頭就拿投資協議去圈錢，圈到錢了就來圈地，圈到地了等升值，圈不到錢就束之高閣，去找下一個城市用同樣的路子談項目。這樣就造成政府受制于投資人，要麼隻能等待，要麼不得不另選新的投資人，既耗費了精力，也影響了機場項目進度。這樣的案例可以說不是少數，教訓也很深刻。

因此，還是建議各地政府主導通用機場項目，至少要牽頭完成項目的前期報批報建手續，在這個階段不應該受制于投資人。至于招商引資，一個完成報批手續的項目和一個完全是空白的項目，就好比是一個芳齡待嫁的姑娘和一個還沒出生的娃娃舉辦招親大會一樣，其吸引力自然不會相同。當然，不可否認，由于通用機場自身盈利很難，很多政府也沒有财力投資、運營通用機場。這種情況下要做通用機場項目，一是要把必要性研究透，畢竟不是每一個地方都需要建機場，二是要選準合适的投資人，要實現項目效益和投資人收益的平衡度和長期可持續性，必要時應設定投資保證金條款，按照項目投資進度和成效分期退還保證金。同樣，作為投資人，如果投資目标是踏踏實實的通航産業，建議在通過專業論證的前提下，做出務實的投資計劃，确實需要政府扶持的，也可以明說，通過産業基金、項目獎勵、政府采購等方式獲取政府資源。如果投資人看重的是圈地開發，或者是資本運作，甚至以每年簽多少個投資協議為榮，那就奉勸請不要踏足通航産業，不然到最後會落得兩手空空，也把這個産業給玩壞了。

2、關于機場選址筆者先後參與和經曆了不下20個通用機場項目，這些項目的投資方在項目起初都是雄心勃勃，躊躇滿志，恨不得一年内把機場建成，而實際上絕大部分通用機場項目都在選址階段就偃旗息鼓了。細細分析下來，失敗的原因既有技術上的硬傷，也有經濟上的軟肋，因此，有必要就通用機場選址問題進行适當的探讨。

（1）技術角度

從技術角度來講，通用機場選址與一般工業項目最大的不同，是其對空域、淨空和環境有特殊的要求，因此選址首先要看天、看地、看周邊。

看天就是要确保預選場址與軍民航現有機場的空域保持一定距離，與軍民航的航路航線位置和高度等也有具體要求。同時，軍方機場不僅僅是空軍的機場，還包括海軍航空兵機場和陸航部隊機場，對于沿海城市的通用機場選址尤其要多加注意。很多朋友跟我咨詢場址是否可行時，我首先要他提供坐标，然後才能分析空域情況。空域不理想而且難以協調的場址，就不要再往下做工作了，不然都是無用功。

看地就是要注意機場選址與周邊機場的地理位置保持一定距離，跑道方向以及機場自身淨空也有特定要求。同時機場選址與航線應遠離軍事設施、軍政機關、醫院、學校、核電站等敏感區域。對于軍事設施，常見的包括火箭軍陣地、通信設施陣地、靶場等等，需要提前向軍事設施保護委員會或省軍事機關進行了解，另外有些設施是處于規劃中的，也需要進行事先溝通。筆者了解絕大部分通用機場沒有取得軍方批複都是出現了這方面的問題，這屬于硬傷，沒法治。淨空是影響機場自身運行安全的最大因素，要結合拟保障最大機型的性能，對預選場址周邊的高山、林木以及通信電力線塔等人工障礙物進行現場踏勘，必要時進行障礙物數據測量，不能憑簡單的目測就進行判斷。很多機場在開工之後發現淨空有問題而不得不炸山、毀林、移塔、拆線甚至擡高機場标高，造成投資浪費，工期拖長。而這些問題通過事先的專業咨詢是完全可以避免的。同時要注意，通信和電力線塔是有可能已經規劃但沒有施工的，也要與有關規劃部門進行了解和協調，否則一旦付諸實施，造成的影響很難解決。

看周邊就是要對預選場址周邊的相關信息進行關注，包括土地性質、氣象、水文、地震、文物、礦産、候鳥等，這幾項要素，看上去很簡單，萬一不注意就會前功盡棄。

a. 關注土地性質非常關鍵，一是要看預選場址土地是否屬于國家保護土地，二是要看能否順利流轉出讓。安徽某通用機場項目，當地政府力度很大，前期手續非常順利，連PPP招标都做完了，結果被省環保廳給否決了，原因是預選場址位于黃河古道保護區，結果前期大量的資金和精力投入都打了水漂；湖南某通用機場項目，各種手續都順利推進，軍民航審批也初步通過，結果土地流轉時出現問題，原因是預選場址是廢棄的采礦區，而此區域分布衆多的私人礦區，盡管長年廢棄已經無人問津，但一聽說要建機場，各路神仙都來主張權利，鬧得不可開交，導緻此項目拖延一年多沒有任何進展。當然，就算是流轉手續沒有難題，後期拆遷也是一道難言輕松的關卡，石家莊某通用機場項目因為就是企業自行負責拆遷，結果被拆遷人要價太高企業難以承受卻又無可奈何，此項目至今仍沒有進展。如果當初是政府負責拆遷，那難度就會小很多。在避免土地拆遷補償問題方面，有個很值得提及的案例，河北某通用機場項目業主方用了聲東擊西的妙招，結果當地個别群衆在被誤導的地塊上突擊種樹，估計現在那些樹已經成為森林了。總之，土地是否能用和可用，是項目推進的關鍵所在。

b. 氣象因素對通用機場的選址以及跑道方向選擇的影響最大，包括常年風向、極端天氣、可用飛行天氣等數據，因此機場選址要特别考慮氣象因素。對于這個問題，有的政府做的可能有點過了，要求投資人先建設氣象站收集數據，實際上，通用機場選址并不需要事先建設氣象站，參考最近的氣象台站的數據就可以。

c. 水文信息對通用機場的選址以及飛行區标高設計影響也很大。筆者參與的江西某通用機場，預選場址風景優美，以世外桃源來形容并不為過，投資人一眼就看好此場址，但是在當地政府組織的場址預審會上，水利部門提出此場址在9年半前發生過洪水，根據通用機場選址常規原則，需要滿足10年防洪标準，因此當地水利部門不同意此場址。當然後來我們想了個非常簡單的辦法，完全滿足了防洪技術要求。

d. 文物，大家都喜歡，一個地方出土文物，政府當然非常高興。但是對通用機場來說，前期規劃辛辛苦苦做完了，到地質勘測的環節，咔嚓一聲鑽出個漢墓來，那機場選址隻能另覓它處了，這是河南中部某通用機場項目的不幸經曆。

e. 機場選址選到候鳥保護區（包括遷徙路線）、濕地保護區、生态保護區的，也有案例，就不一一展開了。總之各個要素都要關注到，通過綜合分析來确定預選場址。

（2）經濟角度

從經濟角度來判斷機場預選場址相對比較容易，一是在技術條件允許的情況下，盡量靠近城市以及旅客資源聚集的景區，畢竟機場是城市的機場，距離太遠孤零零的機場很難經營，除非是純粹的飛行培訓機場；二是要盡量靠近些交通便利的樞紐地區，有利于客源組織以及客戶抵離的便利性，一般來将如果一個通用機場開車路程超過40分鐘，其對遊客的吸引力就有所下降；三是要要靠近城市發展的主軸線，可以确保機場長期發展的穩健性以及未來收益的可預期性，至少可以實現機場自身以及配套土地的持續升值。

3、關于軍民航手續報批

關于通用機場軍民航手續報批，我曾經多次介紹過有關流程和注意事項，本來不想再來提及，但是每每遇到很多投資人包括政府部門談到機場手續報批時一籌莫展的樣子，我還是感覺到有必要再進行梳理和普及。實際上，通用機場軍民航手續報批沒有某些人說的那麼難，也不是不找關系就批不下來，隻要掌握這四點，就不存在批不下來的問題：

· 一是機場項目納入省政府通用機場布局規劃。如果沒有納入，就要先通過當地政府具體是發改委協調規劃調整。軍方目前在考慮隻對省政府通用機場布局規劃進行一攬子審核批複，不再受理單一選址申請；

· 二是預選場址沒有硬傷。這個前邊說過了，有硬傷的場址誰也幫不了你，如果不知道預選場址有沒有硬傷，難就請專業團隊給與把關；

· 三是要事先溝通。前邊提到的有關信息，要事先去了解，通過事先溝通，可以得到有關審批部門的關注和支持；

· 四是要走對流程。民航報批先找找機場處，軍方報批要出具省政府（不是省發改委）函件報空軍（不是戰區空軍）。

把握住這四條，批複隻是個時間問題。至于如何協調場址存在的小問題、如何加快項目審批效率、如何同步開展地方報批手續，這裡不展開說了，感興趣的朋友可以單獨交流。

4、關于通用機場籌建團隊

常見的模式基本有兩種，一是項目公司負責建設和報批，二是項目公司負責建設，單獨職能部門負責報批。無論哪一種模式，都對團隊的專業能力提出較高要求。很多通用機場項目，由于業主方沒有專業經驗，又不願意借助專業團隊力量，就自己照葫蘆畫瓢，先幹起來再說，結果剛開始就出現很多問題，造成項目滞後。福建某企業資金勢力雄厚，也有施工隊伍，可以說除了不懂機場，其他啥都懂，想在平潭島建飛行營地，準備搞熱氣球和動力傘，去過平潭島的朋友知道，那裡的氣候很複雜，風速大，風向不穩定。福建監管局有關部門提醒他要經過專業論證，他不聽，呼呼隆隆投入3千多萬，結果熱氣球和動力傘沒法飛，項目打了水漂，這才回過頭來找我們了解有關專業規範。筆者參與咨詢的另外一個通用機場項目，業主方總經理從谷歌上下載機場圖，然後對照施工，結果把塔台建在了停機坪中央，本來停機坪可以停放八架飛機，結果隻能放兩架，其他設施也是不倫不類，民航地區管理局和省監管局很長時間無法受理其頒證申請，後來我們介入後做了一些必要的整改，這才取了證。類似的案例有很多，沒法一一列舉了，其問題根源都是團隊裡沒有專業人員或者沒有專業團隊參與協助。

有的項目業主方注意到了這個問題，就聘請空軍或者民航的轉業或者退休領導當顧問，幫助解決專業問題。這種做法在項目前期階段上是很有效的，但是通用機場是一個系統工程，随着項目深入推進，涉及到的專業越來越多，需要協調的部門也越來越多，單靠某個人是很難順利解決這些問題的。因此，對于沒有專業人員的業主方來說，聘請專業團隊的介入是更有必要的，而對專業團隊的選擇，不僅僅是看他們的所謂關系網有多強大，而是要看他們的項目案例，他們的經驗，他們的教訓，要看他們是否有主動性，能夠積極發現問題，提前加以提示，甚至是敢于堅持正确的選項，而不是你問他答，你不問他不理。筆者公司參與過浙江多個通用機場項目的取證咨詢服務，公司團隊人員認真審核機場的已有資料，很短時間内發現某機場的地理信息坐标有誤，另一個機場的設備配置有誤，當然還有其他的項目得到了事先整改和完善。如果沒有高度負責的專業精神，一旦這些問題沒有得到糾正，就會影響機場運行甚至是飛行安全。這方面反面的案例也有很多，有的甚至完全是在糊弄業主，為了同行避嫌，就不在此說了。

5、關于設計院與第三方咨詢公司的關系

很多通用機場業主方都會通過公開招标、競争性談判或者單一來源采購來選擇民航專業設計院作為咨詢服務委托機構。這是常規做法，本身沒有問題，問題出在委托範圍上，業主方希望設計院同時負責辦理機場的軍民航審批手續。大家知道，設計院的業務是編制機場的選址報告、航行分析報告、可研報告、初步設計以及飛行程序等專業資料，他們的職責是圍繞機場項目的各個專業開展報告編制。在機場的手續申報方面，他們最多能做到确保其所作的報告通過審查和審批，而談到協調軍方、民航審批部門，則是勉為其難，一方面是他們并不擅長于協調審批部門，二是他們作為設計院的身份也不适合去協調軍民航審批部門。因此，需要業主方另外組織項目審批工作，要麼自己有專業人員負責此項工作，要麼聘請專業的第三方咨詢公司協助辦理軍民航手續報批。

專業的第三方咨詢公司對通用機場的選址、設計、建設、取證和運營都比較熟悉，他們往往擁有多個項目的經曆和經驗。他們的介入可以為投資方或者業主方提供很好的參謀指導作用，比如他們可以對設計院所提供的項目設計方案提出意見和建議，對超出實際需求的部分進行删減和調整，對工程施工和設備安裝過程中出現的問題及時發現并協助完成整改，對項目審批的全過程進行周密籌劃，同步開展各個條線上的審批工作，既提高了效率，又減少了費用，還确保機場建設滿足局方的運行規範。筆者與所帶領的團隊在7年内先後參與并完成了6個通用機場的取證和運營工作，而同期啟動的同類項目大部分還沒有完工，效率反差之大，值得反思；另外一個案例是湖北某通用機場項目的預算審核，根據我們的經驗，發現設計單位超規格設計了一些不需要的設施，有的甚至永遠都用不到，通過删減調整，為投資人節約資金兩千多萬。由此可見，聘用合格甚至優秀的第三方專業咨詢公司，将會得到意想不到的效果。

總結了這麼多，最後還是回到德清莫幹山機場項目上，這個項目在籌建工作上可以說是非常成功。同時也要看到，一個成功的通用機場項目，需要的是政府的遠見，需要的是投資人的情懷，需要的是對航空的敬畏，需要的是軍民航審批部門的支持，需要的是專業力量的參與。一個通用機場項目從無到有，從設計圖紙到投入運行，也不會一帆風順，也要曆盡艱辛，正所謂不經曆風雨，怎麼見彩虹，沒有人能夠随随便便成功。

以上是筆者近期的一些總結和思考，零零碎碎的，不成體系，也不在于對錯與否，隻想跟朋友們分享參考。後續我想就通用機場的運營模式選擇、運營團隊組建、機場人性化設計、機場商業化經營等話題陸續與朋友們進行分享與交流。

轉發請注明來源及作者

關于作者：王建宏，現任浙江凱晟通用航空技術有限公司總經理，服務于通用航空領域超過15年，在通用機場投資建設與運營管理、通用航空運營和作業市場、航空産業招商等方面擁有豐富的經驗和資源積累，并且長期負責通用機場項目咨詢、項目手續報批、機場建設管理、機場運行與經營等業務，熟悉通用機場行業規範以及軍民航報批流程，擔任行業内培訓機構講師。項目經曆包括福州竹岐、廈門廈金灣、蕪湖灣祉、德州平原、六盤水盤州、湖南婁底、河南舞鋼、河南登封、江西上饒橫峰、德清莫幹山、安吉天子湖、駐馬店平輿、滁州天長等通用機場咨詢、設計、報批、運營，參與上海瑞金醫院、上海東方醫院、上海第一人民醫院南院、山東市立醫院、濟甯醫學院醫院等醫療停機坪項目以及阿裡巴巴、巨人集團等企業停機坪項目。

擔任民航管理幹部學院、民航飛行學院、航科院、航空運輸協會等專業院校與機構講師，講授通用機場建設、報批、運營與招商知識與經驗。作為中國直升機發展論壇、中國西部通用航空高峰論壇等的嘉賓并發表主題演講。同時，參與民航局《通用機場分類管理辦法》修訂意見征集工作等。

近兩年發在中國民航網、中國民航報、中國航空報、民航資源網、中國民用航空網等行業專業媒體發布超過16篇，内容涉及通用機場規劃設計審批和、取證、航務保障、油料保障、運營管理等各個方面，受到行業内一緻認可。

免責聲明：本頭條号所載内容為本公衆号原創或網絡轉載，轉載内容版權歸原作者所有。如涉及作品内容、版權或其他問題，請跟我們聯系！轉載内容為作者個人觀點，并不代表本頭條贊同其觀點和對其真實性負責。本公衆号擁有對此聲明的最終解釋權。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!