平頂山市魯山縣沙河昭平台水庫至白龜山水庫段近26公裡，2007年12月由河南省政府劃定為白龜山、昭平台水庫地表水飲用水水源地一級保護區。

一、基本情況

2017年魯山縣決定對沙河開展“清障疏浚”工程，并于9月27日召開縣政府常務會議讨論通過《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》，工程在昭平台水庫至白龜山水庫之間，除去縣城段已經治理的區域，總長18.64公裡；2017年11月30日魯山縣委14屆常委會第40次會議研究《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》。2018年2月5日魯山縣政府分8個區域對沙河、蕩澤河河道清障疏浚實施方案公開拍賣，獲利2306萬元，并于2018年3月3日後陸續開始施工。“回頭看”進駐時，各“清障疏浚”企業已停工一段時間。

二、主要問題

（一）沙河非法采砂屢禁不絕，河流水生态破壞嚴重

多年以來，魯山縣對屬于飲用水水源地一級保護區的沙河保護不力，非法采砂行為屢禁不絕，給河流水生态造成重大影響，大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘，滿目瘡痍，飲用水水源地一級保護區淪為“大砂場”。2016年中央電視台《經濟半小時》節目曾經曝光，地方進行過整治，但成效不大。2017年以來，仍發生多起非法采砂行為，群衆反映強烈。

圖1 大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘

圖2 非法采砂對河流水生态造成嚴重影響

（二）“清障疏浚”工程變相成為砂石加工點

魯山縣政府在飲用水水源地一級保護區開展“清障疏浚”工作未考慮對水源保護的影響。《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》中沒有開展水源地保護的有關内容。

圖3 石料加工點位于飲用水源地一級保護區内的河灘上

圖4 所謂的“清障疏浚”加工點中的砂石加工設備

魯山縣河道“清障疏浚”工程向8家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個加工點在18餘公裡的沙河河道上全面施工。工程名為“清障疏浚”，但實際默許施工企業在河灘上設置石料加工點，以及分離、破碎、清洗等進行石料加工并出售。根據魯山縣2018年上半年清障疏浚砂石的銷售票據，施工企業向縣财政上繳資源稅達253萬元，其中來自沙河的占一半左右。現場督察時，發現不少已經加工好的石子、砂料在河灘上堆積如山。

圖5 已經加工好的砂石料堆

現場督察還發現，沙河各加工點在施工過程中沒有落實《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》中的多項要求，現場管理極其粗放，洗砂後的廢水直接存于河道原有砂坑，未在臨河堆放砂石一側建設擋牆，未控制堆放高度在4米之内，有的砂堆随意堆放，嚴重影響河流水生态，對飲用水水源地水質構成威脅。

圖6 利用河灘上的原有砂坑作為洗砂廢水的“沉澱池”

圖6 利用河灘上的原有砂坑作為洗砂廢水的“沉澱池”

（三）2018年1—5月沙河水質同比出現惡化

督察組了解到，盡管沙河仍滿足飲用水水源地Ⅲ類水的标準，但2018年1—5月，沙河入白龜山水庫前的關廟杜村斷面污染物濃度同比大幅升高，氨氮、化學需氧量濃度分别從0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分别高達175%、58%。

三、責任分析

（一）魯山縣重經濟利益、輕生态保護。魯山縣政府明知沙河昭平台水庫至白龜山水庫段均屬于水源地一級保護區，但在開展清障疏浚工作中，從方案制訂到施工組織，均未考慮對水源保護區的影響，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實，犧牲環境，“兩頭獲利”。在對待飲用水水源地保護方面，魯山縣黨委、政府沒有落實生态優先的發展理念，存在亂作為現象，違法問題突出。

（二）魯山縣政府及水利等部門監管不力。魯山縣政府，平頂山市水利等部門在日常監管工作中，沒有落實水源保護的各項要求，沒能進行有效監管，未對沙河非法采砂行為開展有效打擊，導緻亂采亂挖行為屢禁不絕，長期以來群衆反映強烈。在清障疏浚工作中，平頂山市、魯山縣水利部門未履行監管職責，導緻施工企業将砂石料加工點随意設置于沙河河道，對河流水生态造成嚴重危害。

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