文/中國翻譯協會會員，國際政治觀察分析者 胡毓堃

核心提示：

1、美方此次會談展示冷淡姿态，甚至偏離官方外交慣例，原因有二：一是美方并不期待中美存在明顯分歧的情況下能有突破性進展。二是在美國乃至其西方盟友将中國視為“挑戰和威脅”時，新一屆美國政府很難軟化對華姿态。所以這一冷淡，也是向全世界傳遞信号。

2、在印太地區重要性上升的背景下，美國采取的策略是先行接觸印太地區最重要的盟友，再與最重要的對手碰面，希望在不同的議題上與不同的國家建立合作機制，從而連接美國在歐洲和亞洲的盟友，全面應對“中國的挑戰”。這是要為拜登政府全球部署和印太戰略奠定基礎。

3、美國此次會談采取“胡蘿蔔 大棒”策略，想要中國在核心利益上讓步，并在可能領域開啟合作。但中方堅持立場，從容應對。加之美國的實力優勢并不明顯，美國盟友也大都表現出謹慎态度。所以這一策略無法成功。美國政府後續也勢必會采取更多行動以實現其博弈目的。在此情況下，中美關系的走向，仍有待時間檢驗。

“一次性會談”：姿态冷淡為哪番？

這次中美“2 2”對話引起全世界關注：經過美國新一屆政府執政以來中美雙方首次面對面高層會談，自特朗普上台以來日趨緊張、甚至跌入谷底的中美關系會朝着何種方向發展？

顯然，國際社會并未對此次會談持有過高期待，而中美雙方的分歧在會談前便顯露無疑。

不同于中國外交部“希望通過對話......聚焦合作、管控分歧，推動中美關系健康穩定發展”的積極姿态和信号，美國政府不僅沒有高調談及此次會談的積極意義和前景，反而一再降低姿态、保持冷淡的腔調：

此前參加此次高層對話的美國國務卿安東尼·布林肯和美國總統國家安全事務助理傑克·沙利文均表示，此次對話是“一次性”活動，言外之意便是美國與中國并不會就此建立定期戰略對話機制，中美對話的大門之後仍有可能緊閉（尤其是如果中國後續的内外政策不令美國滿意）；（會後據中方通稿，雙方同意按照兩國元首2月11日通話精神，保持對話溝通——編者注）

不同于中國政府多次表示此次對話為“高層戰略對話”，布林肯于美國國務院發表聲明的當天參加了參議院外交委員會舉行的聽證會，明确表示“這不是一次戰略對話”；

▎美國國務卿布林肯在參議院聽證會上表達了“冷處理”阿拉斯加會談的态度，圖源：Graeme Jennings/Getty Images

就連此次會談的接待問題上，一位美國官員對媒體表示“中方對于可能要先提交新冠肺炎檢測證明方可參加會談表達了不滿”，且雙方一反外交會談慣例、不再共同進餐，因為“日程安排中的一切純粹都是公務”；

兩天三場會談（每場三個小時）中，中美各方最多會有10人參與，而這種相對較少的人員數量似乎也是當前中美關系緊張的體現、而非改善的努力。

美國政府相關人士在輿論層面對于此次中美高層會談的“冷處理”，看似有所偏離官方外交領域約定俗成的“慣例”，但考慮到當前中美關系的現狀，尤其是中美兩國在諸多議題上的重大分歧，其實也在“情理之中”：

一方面，美國深知其在涉疆、涉港、涉台、南海、亞太區域、網絡安全和貿易等多個領域的利益訴求上與中國存在明顯分歧，并不期待此次會談能夠取得令其滿意的突破性進展和成效；

另一方面，當美國乃至整個西方世界都将中國視為所謂“對現行國際秩序最大的挑戰者和威脅者”時，新一屆美國政府很難軟化對華姿态，即使需要與中國進行對話，也需避免因過于“友善”的姿态而給美國政界朝野、美國公衆、國際社會和中國留下“軟弱可欺”的印象，因此事先保持一定程度的“冷淡态度”，也是在向全世界傳遞明确的信号。

就在美國國務院宣布此次阿拉斯加會談的一周前，布林肯便在其首次外交政策演講中将對華關系稱為“21世紀最大的地緣政治考驗”，聲稱中國是“唯一一個具備經濟、外交、軍事和技術實力，嚴重挑戰穩定、開放的國際秩序的國家”。

因此他表态美國對華關系是“在應該競争的時候展開競争，并在可以合作的領域進行合作，在必須敵對時保持敵對”。而他在上任後首次參加參議院聽證會時再度确認将在阿拉斯加會談中“持有強硬和堅定的底線”。

正如布林肯在參議院所說，既要“尋求合作的大道”，又要表明美國政府“無意為了談而談”，美國政府在阿拉斯加會談前發出的腔調，自然也不難理解。而當雙方終于聚首阿拉斯加之時，在首場會談正式開始前的開場白上，美中代表卻在媒體鏡頭之前一反外交常态、罕見地以犀利的措辭激烈交鋒，也是情理之中的場景了。

從四邊會談到出訪日韓：團結“盟友”，劍指“對手”？

布林肯在其外交政策講話中強調美國要從實力的角度與中國接觸，而在他看來，與美國的盟友和夥伴合作，方可展現“令中國難以忽視的集體力量”。

正因為如此，不同于去年6月的中美夏威夷會談，美國政府并沒有将此次阿拉斯加會談作為獨立的雙邊對話活動，而是其本月亞太地區一系列多邊和雙邊活動的最後一環。

除了會前與中方就本次會談的預期進行多次“隔空交流”，高調地與盟友進行事先協調活動也充分傳達了布林肯所表述的這一意圖。

阿拉斯加會談的消息公之于衆兩天之後，3月12日美國與澳大利亞、印度和日本這三個印太地區“最親密”的盟友以視頻形式召開了四邊安全對話首次峰會，将這一機制升格為領導人級别。

美國總統拜登用不直接點名的方式公開宣稱“緻力于确保我們這一地區依照國際法進行治理、維護普世價值、免遭脅迫”。

▎（從左往右）拜登在白宮以視頻形式與日本、印度、澳大利亞領導人在四邊安全對話首次峰會上交流，圖源：Tom Brenner/Reuters

作為拜登的國家安全事務助理和阿拉斯加會談的參與者，沙利文對媒體坦承此次四邊會談實現了美國恢複盟友活力、從實力角度接觸中國的目的，并讨論了“中國帶來的挑戰”、“确保他們不再對中國持有幻想”。除了南海、朝核、網絡安全、半導體供應鍊等被四國長期視為涉及中國的議題外，四國領導人在聯合聲明中甚至提及新冠疫苗分配合作，作為“制衡”中國的新領域。

三天後，布林肯和國防部長勞埃德·奧斯汀共同飛赴東京和首爾，先後與日本和韓國舉行高級别的“2 2”會談。這也是新一屆美國政府高級官員就任後的前兩個出訪國，個中意義不言自明。

不出意料，二人在東京和首爾重談鞏固盟友關系、安全合作與區域安全問題，就所謂“日益增長的中國力量和對外攻擊性”問題老調重彈。尤其在美日“2 2”會談結束後，雙方發表的聯合聲明更是罕見地指明譴責中國，聲稱中國的行動違反現有國際秩序，對中國上個月正式生效的海警法“深表關切”，甚至重申釣魚島适用于《美日安保條約》。

▎阿拉斯加會談之前，美國政府分别出訪日本、韓國舉行“2 2”會談，圖源：Kim Kyung-Hoon/Pool Photo via AP/CNN

顯然，美國政府在阿拉斯加會談前的一系列外交活動，既是為了與中國直接碰面提前做好準備，為“實力接觸”打好基礎，從長遠看更是拜登政府迫不及待落實其“美國歸來”外交政策的直觀體現（在此政策藍圖中，中國當然被視為美國最大的挑戰者和對手之一）。

自拜登内閣上任以來，白宮内部的國家安全和外交團隊便高度重視印太地區對于美國全球戰略和國家安全利益的重要性。

目前，印太地區至少由38個國家組成，占據全世界44%的陸地面積和65%的人口，經濟總量占全球62%，為世界貢獻了46%的商品貿易，成為全世界關注的焦點地區。

事實上，不隻是美國，世界其它主要大國和地區（尤其是西方世界）也越發關注印太地區的走向，積極介入的趨勢也越發明顯：

3月12日，歐盟委員會副主席、外交和安全政策高級代表（俗稱“歐盟外長”）塞普·博雷利·豐特列斯撰文稱“印太地區如今在許多方面代表着世界經濟和戰略中心”，且該地區的開放和秩序與歐盟的利益息息相關，呼籲歐盟積極介入印太地區；

3月16日，英國首相鮑裡斯·約翰遜在議會表示英國政府将要把外交、貿易和防務重心從歐盟轉移至印太地區，計劃将英國航空母艦部署至該地區，以擴大英國在印太地區的影響力、“制衡中國”；而在此之前，英國已經徹底結束了“脫歐過渡期”，并申請加入印太地區最大的自貿協議框架《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》。

▎英國首相約翰遜在議會提出的新外交政将亞太地區視為重點，圖源：AFP/UK Parliament

當美國及其西方盟友紛紛将目光投向印太地區時，作為該地區體量最大、快速發展的國家，中國的崛起被視為對印太地區最大的威脅。而中國在領土主權與安全等核心利益和投資、貿易等事務性問題上與一些周邊國家存在着不可避免的立場摩擦與沖突，被美國視作可以加以利用、“各個擊破”、搭建“組合拳”戰略、維護其在該地區影響力和主導能力的條件。

美國國家安全委員會印太事務協調員庫爾特·坎貝爾和新加入該團隊的80後“中國通”幕僚杜如松在今年1月12日在《外交事務》共同發表《美國如何加固亞洲秩序—恢複平衡與正統的戰略》一文，建議美國在不同的議題上與不同的國家建立合作機制，從而連接美國在歐洲和亞洲的盟友，以全面應對“中國的挑戰”，并通過一個美國主導下覆蓋各領域的多元合作機制創造平衡，在重要議題上強化共識，實現威懾效應。

▎庫爾特·坎貝爾與杜如松《外交事務》文章。

無論是拜登在四邊會談中大談“自由、開放、安全”，還是布林肯在東京和首爾分别就領土安全和朝核問題與中國直接挂鈎，不無體現了這一策略。

而美國先行接觸印太地區最重要的盟友，再與最重要的對手碰面，并不隻是為了這“一次性”的阿拉斯加會談，更是要為拜登政府的全球部署和印太戰略奠定基礎。

帶着矛盾的訴求：美國為何難以如願？

▎阿拉斯加首場會談以少見的激烈和犀利形式開場，圖源：AFP

走進阿拉斯加州安克雷奇庫克船長酒店，在全世界媒體的鏡頭前，布林肯的開場白便表明首次會談是“實質性的、嚴肅的、直接的”（美國政府一名高級官員對路透社的描述）：

原計劃各2分鐘的開場發言中，布林肯一反慣常外交禮儀，明确表示美方“将讨論對中國相關行動的深切關注，包括在新疆、香港、台灣等地行動，對美國的網絡攻擊，以及對我們盟友的經濟脅迫。這些行動都威脅到基于規則、維持全球穩定的秩序”，并再次重申他在首次外交政策演講中所說的“應競則競、能合則合、必敵則敵”（據中方表示，這一開場白嚴重超時）；

中方以15分鐘的講話作為回應，并指責美國利用強大的軍事和經濟實力施壓别國，濫用國家安全名義威脅國際貿易的發展，堅決反對美國幹涉内政，并表示雙方都應處理好自家事務，改變零和博弈思維，避免進行對抗；

布林肯和沙利文随後進行反駁，并要求記者留在會場，二人一個表示自己所接觸的近100個國家外交部長都非常滿意“美國回歸”，另一個則補充道“一個自信的國家能夠認真審視自己的缺點并且時刻尋求改進，這是美國的秘訣”；當美方回應結束後，便想把所有記者請出會議室，中方嚴正回應。随後雙方才開始閉門正式會談。

在場的國際媒體記者都難以想象，持續了近四個小時的首場會談竟然以超過一個小時、“火藥味”十足的開場白拉開序幕，其間諸如“沒有資格居高臨下”、“這個老毛病要改一改了”、“我們把你們想得太好了”之類的嚴厲措辭在外交場合公開緻辭中也極為罕見。

美國在會談現場試圖先發制人，頗有“咄咄逼人”的态勢，着實表明美國國家安全委員會中國事務主任朱利安·格維茲所說的“美國要向中國和世界證明，美國依然強大，所謂美國正在不斷衰落的論調是錯誤的”。（相關文章請見：揭秘拜登“80後”中國通顧問，管窺美國對華新趨勢 | 風向）

不可否認，布林肯和沙利文之所以能在會談現場如此“底氣十足”，與當前美國國内與外交的實際情況密不可分：

3月18日，拜登公開宣布美國将于第二天提前實現新冠疫苗接種1億劑的目标，比原計劃的100日接種1億劑提前了42天；

由于疫苗大規模接種計劃正在計劃預期内推行，加上美國國會已經通過經濟刺激計劃正在得以實施，美聯儲預計今年美國經濟将強勢反彈、增長高達6.5%（甚至高于中國今年提出的最低6%這一經濟增長目标數值）；

随着拜登高調宣布“美國回歸”，歐盟、英國等傳統盟友以各種形式表示歡迎，近期的四邊會談和出訪日韓似乎也得到了亞太盟國的積極響應，而這頗為符合拜登政府所期待的“結盟國之力展現我方力量”。

因為“美國依舊強大，并依然能領導世界各地的廣大盟國”，所以布林肯和沙利文更有底氣以堅定、強硬的姿态将這一信息傳遞給美國公衆、盟國、國際社會，及其眼中最大的對手——中國。

同樣因為如此，美國希望繼續憑借“胡蘿蔔 大棒”這一深層邏輯及策略，通過接觸中國以傳遞、甚至一定程度上實現其互相矛盾的訴求：

既要盡可能迫使中國在其核心利益問題上放松立場甚至讓步，又要在可能的領域與中國開啟合作的可能性（包括環境和氣候變化問題，以及疫情防控問題）。

然而，中國政府在會談開始前和會談期間以各種形式的發聲和反饋，均表明美國不可能完全實現其“既要...又要...”的訴求（這一點甚至可能也在美國政府的預期之内）——

除了中國政府一如既往的堅定立場外，一方面美國自身的相對實力優勢不如以往，而中美兩國在經濟貿易等多領域越發呈現“你中有我、我中有你”的趨勢，2020年雙邊貿易總額更是逆勢增長至超過5600億美元，美國所設想的“從實力的角度與中國接觸”似乎難以體現其可行性；

▎2010年-2020年中美貿易總額變化（單位：十億美元），圖源：Statista

另一方面，盟國的力量能在多大程度上配合美國、發揮作用仍有待觀察：就在美韓“2 2”會談結束後，韓國外交通商部長鄭義溶接受韓聯社采訪時表示，中美兩國對韓國來說都很重要，美國是韓國唯一同盟國，中國是最大貿易夥伴，韓方應基于韓美同盟關系繼續推動韓中關系協調發展，并積極支持美中兩國的溝通與合作；他甚至強調“中美兩國從未要求韓方選邊站隊”；

無獨有偶，就在約翰遜在英國議會陳述英國将重點關注亞太地區，并注意中國在該地區的挑戰之時，他同時表示英國“必須對與中國的貿易和投資保持開放”，強調與中國既競争、又合作的态度；即使近年來存在領土等核心利益問題争端，日本和印度也在對華關系和交流問題上保持相對謹慎的姿态，并未排除改善和提升雙邊關系的可能性；

3月19日，就在中美雙方正在阿拉斯加進行會談之時，美國國防部長奧斯汀轉道前往印度訪問，意在進一步加強美國與印度的雙邊關系；盡管印度方面對奧斯汀的來訪熱烈歡迎，但分析人士表明，印度政府将謹慎表态，不會與美國形成反華同盟。

從美國政府涉華問題的公開表态來看，美國自身也知曉一次阿拉斯加會談不可能實現其在公開場合所陳述的訴求（涉疆、涉港、涉台、南海、亞太區域、網絡安全和貿易均不例外），更遑論核心利益問題存在嚴重分歧的情況下，雙方在具有共識的環境&氣候變化和疫情防控問題上開啟實質性合作也會面臨更多的障礙；

但從會場之外的活動來看，美國政府向國内公衆與盟國展現了自己的“力量”和“強勢”，朝着全球盟國戰略再布局邁出了步伐，并試圖向國際社會傳遞“我們‘邀請’中方前來面談，已經展現足夠誠意，結果如何則取決于中方是否有‘足夠誠意’”的信息。

面對美國的“精心謀劃”與“盤算”，中國代表在兩天會談中既表現出了交流與合作的誠意，也重申了維護核心利益的堅定立場：

一方面，中方與美方保持坦誠、深入、長時間、建設性的溝通，也都認為對話是及時的、有益的，加深了相互了解；中方在此次會談中表達了加強戰略溝通，推動互利合作，妥善管控分歧，推動兩國關系沿着健康穩定軌道向前發展的意願，也願意與美方在以聯合國為代表的多邊機制中維護真正的多邊主義，并強調中美關系的本質是互利共赢而不是零和博弈；

另一方面，中方在國家制度、發展道路、涉台、涉港、涉疆、涉藏等事關國家主權和領土完整的核心利益上的堅定态度和立場沒有絲毫松動，不留任何妥協退讓的餘地；并以相對婉轉的形式對于美國拉“小圈子”、以意識形态劃線、重挑集團對抗的方式表示反對，暗示此舉并不符合國際關系民主化，無助于造福世界人民；

同時，中方強調美國上一屆政府逆潮流而動，實行極端錯誤的反華政策，嚴重損害中國利益，嚴重損害中美關系，無疑是對剛剛過打照面的新一屆美國政府表達了新的期待（即消除上屆政府對華錯誤政策影響，同時避免制造新的問題）。

顯然，中國對于美國政府的“合縱連橫”和“力量展示”分别做出了回應，對于美方傳遞的“交流誠意”這一信息，也向國際社會給出了具有誠意的反饋，并與美方在保持對話溝通、加強氣候變化領域對話合作方面達成共識，同意與美方在經貿、兩軍、執法、人文、衛生、網絡安全以及氣候變化、伊朗核、阿富汗、朝鮮半島、緬甸等一系列問題和二十國集團、亞太經合組織等多邊活動加強溝通、協調和磋商。

當然，和中國一樣，美國也并不寄希望于一次阿拉斯加會談實現其全部目的。正因為美國的願景實現并不在于此次會談，美國政府後續也勢必會采取更多行動以實現其博弈目的（無論此次會談是否為“一次性”的）。

在此情況下，中美關系的走向，仍有待時間檢驗。

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