2014年10月實行機關事業單位養老保險制度後，企業與機關事業的養老保險制度并軌了。很多人以為，并軌後，企業與機關事業單位退休人員的養老金差距将會逐步縮小。但是，從這幾年的情況來看，這種差距不但沒有縮小，反而有擴大的趨勢。究其原因，表面上看是機關事業單位的養老保險繳費基數高、繳費年限長等原因造成的，但實際上在繳費年限一年長時，差距還是有。這實際上是機關事業單位在收入上、在職務的晉升上、在視同繳費指數的取值上、在參加年金制度上與企業産生了新的差距。

一、在平均工資收入上的差距。

在養老保險并軌之初，機關事業單位的工資收入基本上由基本工資、津貼補貼、年終一次性獎金以及其後的公務交通補貼等組成，雖然比體制外的員工收入高，但差距并不是太大。之後，機關單位開始發放年終績效獎，獎金額最初是一年一兩萬，後來發展到一年五六萬、七八萬甚至更高，而在這期間，體制外的平均工資收入雖有增長，但增加額不多。

例如：包括機關事業單位工作人員在内的2013年城鎮非私營單位就業人員的月平均工資為4290元，當時的體制外單位的城鎮私營單位就業人員的月平均工資為2726元，兩者之間的差距為1564元。

到了2021年，城鎮非私營單位就業人員的月平均工資為8903元，城鎮私營單位就業人員的月平均工資為5240元，兩者之間的差距為3663元。經過了8年的時間，體制内與體制外的月平均工資差距，非但沒有縮小，反而擴大了。2021年的月平均工資差距比2013年的月平均工資差距擴大了1.3倍。

就是說，這8年來，收入差距不僅沒有縮小，反而擴大了。就算以真實的收入來繳費，體制外的養老保險繳費也會低很多。在“多繳多得，長繳多得”的原則下，兩者的養老金差距肯定是會越來越大的。

二、在收入正常調整上的差距。

2014年10月以後，體制内的人員，建立了基本工資标準正常調整機制，基本上是每2年調整一次基本工資。2006年至2014年的8年時間，機關事業單位基本上沒有調整基本工資，而2014年至2022年的8年時間共調整了4次基本工資（2014年10月、2016年7月、2018年7月、2021年10月），加上平常的正常晉級晉檔、晉升薪級工資等，比起前8年來說，收入增長很快。按每次調整基本工資平均增加300元來計算，四次調整就增加了1200元，加上平時的晉級晉檔，就算沒有晉升職務，8年間人均也可能增加1500元左右。

體制外的員工，就沒有這種工資正常調整機制，也許在這8年間，有收入增加比較多的，但大多數增加不多，有的收入可能僅僅隻是增加了幾百元（按每年增加50元計算，8年也就是增加400元）；有的地方可能還沒有增加；有的可能隻是随着最低工資标準的增加而增加。

這種在收入增加上的差距，将使養老保險繳費基數也産生差距，就算完全按照收入來繳納養老保險，體制内外在繳費基數上的差距也是越來越大。在養老金按照“多繳多得，長繳多得”計算的情況下，體制内外的養老金差距繼續擴大也就很正常了。

三、在職級晉升上的差距。

以前的機關事業單位工作人員，特别是基層的機關事業單位工作人員，工作了一輩子，也許就是以科員（九級職員）的身份退休，能以副主任科員（八級職員）的身份退休已經是很不錯了。而實行職務與職級并行後，現在的基層機關工作人員一般是不會以一級科員（以前的科員）的身份退休的，以四級主任科員（以前的副主任科員）已經算很差的了，一般都會以三級主任科員、二級主任科員，甚至有的以副處級别四級調研員、三級調研員退休。

就算是事業單位，管理崗位也實行了職員等級晉升制度，專技崗位的中高職稱崗位比例也增加了。這就使得即使沒有提拔擔任領導職務，在職級上的晉升更容易了。職級晉升了，工資也就會随之增加。工資增加了，繳費基數也就會增加，退休後的養老金也就會随之增加。

所以，現在退休的機關事業單位工作人員比以前級别提高了，養老金也相應高了。企業員工是沒有這種提拔晉升的機制的，他們在養老金之間的差距也就會大一些了。

四、在視同繳費指數上的差距。

現在退休的機關事業單位工作人員，都是2014年9月30日前參加工作的人員，都屬于機關事業單位養老保險的“中人”。在退休時會按其在2014年9月之前的工作年限（視同繳費年限）計算過渡性養老金。而過渡性養老金計算中的一個重要參數“視同繳費指數”，并不是以2014年9月時的職務職級來确定的，而是以退休時的職務職級來确定的。這種确定方法，使機關事業單位工作人員在退休時會得到更多的過渡性養老金。

假如，某位同志在2014年時僅僅是一名科員，一直到退休時還是一名科員，那麼，他退休時就是以科員來确定他的視同繳費指數（假設是1）。如果該同志在2014年後發展得很好，退休時擔任了正廳級領導職務或者晉升了正廳的職級，那麼他退休時就會以正廳來确定他的視同繳費指數（假設是3）。就是說，這名科員在2014年9月前的過渡性養老金也會以正廳的級别來計算，所得到的過渡性養老金就會高很多。而他任科級、處級、廳級後的繳費基數高的部分，也會使其基礎養老金高，視同繳費指數的提高還有可能使其平均繳費工資指數提高，從而也使基礎養老金提高。

在普遍實行職務與職級并行的情況下，機關事業單位工作人員在退休時的職務職級肯定會高于其在2014年10月時的職務職級，高一級兩級那是很普遍的。隻要晉升了，過渡性養老金就會随之提高，基礎養老金也可能受益。

體制外的工作人員就沒有這樣的優勢了。企業職工養老保險雖然也有中人，也有過渡性養老金，計算過渡性養老金時也有視同繳費指數，但視同繳費指數一般都是1，比機關事業單位工作人員退休時的視同繳費指數差很多。

這種在過渡性養老金方面的差距，也就使得體制内外的退休人員的養老金差距有所擴大了。

五、在職業年金上的差距。

這方面的差距已經很明顯了。2014年10月之後，機關事業單位工作人員都有職業年金，都是強制性參加職業年金的。而企業員工雖然也有企業年金的規定，但那是非強制性的，是自願性的、協商性的，大部分的企業員工是沒有企業年金的。

這種在年金方面的差距，随着機關事業單位退休人員繳納職業年金的時間增加（2014年10月後才繳納），以後退休的機關事業單位人員的職業年金會更多，與企業員工的差距更大。

以上是個人對體制内外養老金差距擴大的一些原因分析，如有不當之處，請批評指正。

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