宋丁 中國城市經濟研究院副院長

國慶節前的9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯合發布了重磅文件：《上海大都市圈空間協同規劃》。果然是大上海的派頭，連都市圈都要加一個“大”字，且縱跨滬江浙三個省級行政區，囊括上海、蘇州、無錫、常州、南通、甯波、嘉興、湖州、舟山等9座城市。

最近幾年，都市圈顯然成為國内城市跨界發展的一個重大方向，比如，粵港澳大灣區内部就推出了廣州都市圈、深圳都市圈和珠江西岸都市圈等三個都市圈；而南京、重慶更是跨省建都市圈的先鋒，這次上海大都市圈也是跨省建立，但在建立時間上隻能排第三了。

前些天我曾寫過一篇文章談及都市圈，文章題目是《關于都市圈，我想到了7個問題》。國慶節閑暇之際，翻閱有關上海大都市圈的資料，又有一些聯想，需要針對性地深入分析一下，現在提出來和大家一起讨論讨論。

對這個問題，我想以國家發改委的說法為主，融入我的一點看法，就是：以一個較大型城市為核心，向外延伸大約1—2小時高速公路車程為通勤半徑，總面積在2萬平方公裡左右，形成都市圈的基本空間，具體到每一個都市圈，可以根據具體情況做出适當修正。

為什麼要有一個空間和距離的約束呢？因為建立都市圈是為圈内所有城市在空間上實施戰略互補形成可行性的交通互動條件，距離太遠，空間太大，互動必然減弱，經濟紐帶關系必然松弛，那也就談不上什麼都市圈關系了，最多隻是一種城市群關系。為什麼我要以高速公路而不是以高鐵為依據？因為高速公路是更廣泛、更具代表性的城際輸客輸貨體系。

上海往南跨越杭州灣去甯波，227公裡，高速走3,5小時，顯然，已經遠遠超過正常一個都市圈合理的距離；往北跨越長江口去南通，127公裡，高速走大約2小時，基本上符合正常都市圈外延範圍；上海往西去無錫，135公裡，用時大約2小時，也大體符合合理距離；再往西到常州，178公裡，用時大約3小時，也超過合理距離了；往西南去湖州，150公裡，2個多小時，超過正常距離了；往東南去舟山，287公裡，用時3.7小時，大大超過合理距離。

至于總面積，上海大都市圈已經高達5.6萬平方公裡，這與作為“9 2”城市群的粵港澳大灣區幾乎同等面積，顯然過大了，也遠遠超出國家發改委的說法。

以此看，合理的上海都市圈應該包括：蘇州、無錫、南通、嘉興，合起來正好是我在前些時候寫的文章中談及的比較均衡的城市數——5個城市，最多再把常州加進去，屬于非常經典的都市圈規模，其他幾個都是“擴”進去的，所以，要冠以“大”字，稱為“上海大都市圈”。

上海因規模擴容，搞成“大都市圈”，合理不合理？從距離、空間、規模上看，并不算合理，但它就這麼規劃了，也許有它的道理吧。

我們知道，都市圈不是一個城市，城市的行政邊界是非常清楚的，不會局部重疊。而都市圈是經濟功能屬性，沒有行政邊界，因此，完全可能局部重疊。比如，毗鄰上海大都市圈的杭州都市圈，其範圍涵蓋嘉興和湖州，而這兩個城市也都被上海大都市圈納入了，這樣，兩大都市圈就形成了局部重疊的情況。我的看法，以嘉興的區位，納入兩大都市圈是合理的，但湖州距離上海偏遠，按理說不一定要納入上海都市圈，而應該留在杭州都市圈内。

被都市圈重疊納入的城市，該如何在各個都市圈發揮作用呢？不是有一種說法嗎：“一仆二主”，根據各個都市圈的發展訴求，與圈内各個城市之間實施優勢互補、共同發展就好了。

延伸來看，沒有納入某個都市圈的城市，和這個都市圈裡面的各個城市之間就沒有經濟關系了嗎？當然不是，它們同樣可以根據自身發展的實際需求，與周邊都市圈内城市發展各種類型的經濟關系，而且不排除某種關系的密切程度可能都不低于圈内城市之間的關系。

被納入都市圈的那些城市，原來就在那裡客觀存在着，發展着，現在成了都市圈的成員。問題來了：這些城市不搞都市圈可以嗎？當然可以，繼續像以前那樣發展就行了。然而，以未來全球經濟發展的動向看，由于城市産業鍊供應鍊成長的客觀需要，由于城際互動合作帶來的巨大機會，使得單個城市的自我式發展越來越困難，抱團發展才是大趨勢。

抱團發展的模式方面，這些年來有一種模式叫“城市群”，規模很大，範圍可以達到數十萬平方公裡，城市數量可以達到幾十個，例如長三角城市群，粵港澳大灣區城市群，京津冀城市群，等等。但是能看得出，這種規模龐大的城市群基本上是一種區域經濟的分析架構，群内城市之間的紐帶關系其實比較松散，比較弱，其中不少城市之間多少年來都很少有城際之間的規模性、有效性互動，更談不上共享式發展。

因此，都市圈應運而生了。它不像城市群那樣龐大到難以内部融合，但又不是一個城市，都市圈由于圈内城市之間的互動互聯共享是常态化的，具有深度合作發展的現實可行性，因此成為突破城際藩籬、實現城際高密互動式發展的基礎操盤區，這種現實可行的城際互動将為圈内城市的發展帶來巨大機會。

以上海的規模和能量，在大都市圈中一下納入9個城市，我可以理解上海方面的想法。然而，根據國際上比較著名的紐約大都會區、東京都市圈等的發展經驗，上海與緊臨的蘇州、嘉興加上較近的無錫和南通，組成一個更加緊密的“上海大都市圈”的“内圈”，其發展可能更加順暢、高效；與此同時，把比較遠一點的常州、湖州、甯波、舟山納入都市圈的“外圈”，協同發展，這樣，就更加符合市場化的發展态勢。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!