建設部2022年8月份修改《建築工人實名制管理辦法（試行）》，在當時并沒有引起太大的反響，畢竟修改了幾處詞語和叫法而已。

但其實，裡面大有玄機。

1、實名制重點由 “農民工”轉變為“建築工人”。

• “全面實行建築業農民工實名制管理制度 ” 改成 “全面實行 建築工人 實名制管理制度”。
• 删除 “ 堅持建築企業 與 農民工 先簽訂勞 動合同 後進場施工”， 保留 “建築企業應與招用的 建築工人 依法簽訂勞動合同”， 增加 “對不符合建立勞動關系情形的， 應依法訂立用工書面協議 ” 。

2、“勞動合同”統一修改為“勞動合同或用工書面協議”。

下面，大司空有九大問題，質問當前農民工管理方法。

第一問：身份轉變，是否意味着需要取得雙重身份？

如果将農民工，轉變為建築工人，并不意味着取得城鎮居民戶籍。

但是轉變之後，在勞務企業簽訂勞動合同或者用工協議的農民工，能否以企業職工的身份，在城市貸款買房，甚至還能享受公積金的優惠政策，是當下亟待解決的事情。

能否以企業職工身份，打工者的子女與城市居民同等享受教育資源，是當下亟待解決的事情。

能否以企業職工身份，在疫情期間，享受最低生活保障，發放最低工資，是當下亟待解決的事情。

第二問：農村承包的土地，是否有可能被收繳？

按照目前國家政策，隻要是居民不主動申請戶籍變更，放棄在農村承包的土地，是不可能由于成為建築工人，而收繳其土地的。

畢竟農村土地承包權，一直未曾有任何動搖。

第三問：新農保和城鎮居民養老保險，需要按照哪個标準繳納，哪個标準領取？

衆所周知，新農保與城鎮居民養老保險，是有極大區别的。

首先是繳費标準不同：

新農保繳費标準分為五檔：最高檔1200元/年；城鎮居民養老保險現行繳費标準每月268元，約合每年3216元。（不同地區略有不同）

其次領取标準不同：

退休後，新農保養老金的領取要低于城鎮居民養老保險。城鎮居民養老保險退休時可以領28%退休金，而新農保退休金也就是80元基本生活保障 最高檔次90元，一個月也就170元。

所以，關于養老保險，農民工轉為建築工人，到底怎麼辦，尚無明确的規定。

每月55元的新農保，領還是不領？

第四問：簽訂勞動合同，能否享受到同工同酬？

縱觀近幾年國家政策，一方面通過降低勞務資質的辦理門檻，另一方面鼓勵成立勞務作業企業，第三要求大型建築企業将農民工自有化，加快農民工向建築工人轉變。

但根據大司空自身的經驗和現場工人的交流，當前無論是央企或者各個地方的建築公司，也包括勞務公司，其與農民工簽訂的勞動合同，大部分并不是制式的勞動合同。

都是已經簽訂了勞動合同，但與正式職工相比，農民工還是不能同日而語的。

正式職工有績效工資，農民工（建築工人）沒有；

正式職工能夠節假日和周末，農民工沒有；

正式職工能夠加入工會，享受節假日福利、高溫以及取暖補貼，農民工沒有。

這與《勞動法》中關于同工同酬的要求，實屬背離。

第五問：簽訂的書面用工協議，法律層面是否與勞動合同，具備同等效力？

“勞動合同”統一修改為“勞動合同或用工書面協議”。

何為用工協議？是指雙方就某一件事情或者經濟業務，而訂立的勞務協議。

用工協議不屬于《勞動法》管轄，歸民法、經濟法調整。

簽訂用工協議的，隻是獲得用工的報酬，無五險一金，以及其他福利待遇。

在法律層面，用工協議與勞動合同，是兩個截然不同的合同形式。

一旦發生糾紛，勞動法的相關保護機制，無法适用于用工協議。

雙方解決糾紛的辦法，隻能是仲裁或者訴訟，對農民工來說，讨要工資的法律成本加大，周期變長。

如圖，自行腦補！

第六問：為少交所得稅，簽訂的合同5000元/月以下，其餘的如何收回？

在很多工地，盡管實名制工作落實得很全面，但仔細一看，發現與農民工簽訂的勞動合同或者用工協議，月工資上限基本沒有突破5000元的。

為什麼，個人所得稅的起征點就是5000元。

稅法規定，月工資超過起征點，其所在的公司就有義務代扣代繳個人所得稅。

所以，勞務公司為避免所得稅代繳義務，強制要求與農民工簽訂虛假合同，月工資不得超過5000元。

但實際上，雙方口頭約定的工資數，肯定是遠遠超過5000元。例如工地的鋼筋工，每天至少在400元以上，月工資少說也得7000—8000元。（考慮雨休，工序轉換導緻的待工等）

這就形成一個工資差，每個月少則一兩千，多則四五千，對于農民工來說，是一個巨大的風險，有可能拿不回那一部分工資差。

如果勞務公司拿着已經簽訂的用工協議，拒不承認口頭約定的工資數，面對有憑有據、簽字畫押的協議，農民工不可能要回那一部分應得的工資差。

這也能間接地解釋，為什麼農民工都是抱團，都要有一個包工頭或者班組長帶着，都是鄉裡鄉親的，雙方都有一個信任因素。

第七問：個人所得稅，是否需要按時彙算清繳？

随着交通的便利，從最北方的哈爾濱，到最南方的廣州，坐動車，也就是兩天的時間。

這也使得一些工人，能實現一年四季都在工作的情況。

更不用說南方常年建設的項目。

這樣，農民工工資一年收入超過個人所得稅免征上限12萬，其實不算難題。

對于年收入超過12萬元的，按照稅法規定是需要進行個人所得稅彙算清繳。

但農民工要是沒有人輔助，如何操作個人所得稅APP，是個問題，畢竟容易錯過。

另一方面，去年的工資都是在好幾個工地掙的，等到5月份進行彙算清繳時，已經換了好幾個工地，甚至農民工都不知道自己賬面工資是多少，何談彙算清繳。

個人所得稅，如果要繳納，彙算清繳誰來提醒，誰來操作？

稅？誰？

第八問：成為建築勞務企業職工，失去自由， 不想伺候老闆怎麼辦？

衆所周知，當前農民工最大的便利是來去自由，工資能夠日結現付。

有些農民工，在秋收農忙時，還需要回家務農。

但是一旦成為建築企業自有職工，或者勞務企業職工，在秋收農忙時間回家，是否屬于事假？

而此時若又是建築施工高峰，老闆不給假，是否隻能将家裡土地撂荒？

按照《土地管理法》，如果土地連續荒蕪超過2年的，村集體有權收回發包的土地。

地都沒有了，談何工作？

如果成為建築公司勞務職工，說白了就和進廠無疑。

那天看不上老闆，或者老闆無休止要求“996”，要是想離開這家勞務公司，需要繁瑣的手續，甚至還會被克扣相當一部分的工資。

第九問：勞務作業隊伍生存空間極度縮減，包工頭是否會消失？

包工頭為什麼會存在，明知包工頭可能會存在克扣工資的現象，但是農民工為什麼還會允許包工頭存在呢？

哲學有言：“存在即合理。”

一方面，農民工往往會跨省作業，這就需要一個帶頭大哥；

另一方面，中國的農民都勤勞、保守，對于農民工來說，甯願相信一個鄉裡鄉親大家都認識的人，或者口口相傳信得過的人，也不願意去相信所謂的合同、協議或者法律。

所以，包工頭的存在極為合理，在農民工心裡，大部分的包工頭是好人，不是壞人。

包工頭要看得懂圖紙，看得懂規範，了解現場施工，還要處事圓滑，左右逢源。

最關鍵的是，包工頭要代表工人去向施工單位要錢，敢于站出來，為自己農民工兄弟說話。

如果下一步，農民工全部轉入建築公司自有，或者納入勞務作業企業職工範疇，包工頭消失，對于法律意識淡薄的農民工來說，如何防止各種書面的交底、協議漏洞，防止被坑，如何利用法律保護自己，是最大的問題。

欠錢了，誰帶着他們去要錢？

所以，包工頭可能會消失，但帶頭大哥不會！

帶頭大哥，指引我們前行！

全文完。咱們評論區見！！

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大司空說：

農民工，是指戶籍等級制度中身份為農民，在農村擁有土地的人，但同時為增加家庭收入，一般在城市進行務工的人群。

廣義的農民工，凡是進場務工的人，都是農民工，包括在建築工程中的工人，在家政服務行業的月嫂、保姆，在交通運輸行業的快遞、外賣小哥等。

而本文讨論的，是狹義層面的農民工，隻是指在建築工程當中務工的農民。

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