高标準農田項目的建設模式?人勤春光好，春耕備耕忙，全國農田建設也從南到北逐步進入施工的黃金時間前面文章說到農田建設的錢從哪裡來，項目融資的幾個渠道，錢的問題算是基本有了着落，但2021年全國要建設1億畝高标準農田，建設任務創曆史新高，不少縣一年承擔的建設任務達到5、6萬畝作為縣級農業農村部門，很多地方的投入規模和建設工程量都是前所未有，保質保量建好項目的壓力不小，現在小編就來說說關于高标準農田項目的建設模式?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

高标準農田項目的建設模式

人勤春光好，春耕備耕忙，全國農田建設也從南到北逐步進入施工的黃金時間。前面文章說到農田建設的錢從哪裡來，項目融資的幾個渠道，錢的問題算是基本有了着落，但2021年全國要建設1億畝高标準農田，建設任務創曆史新高，不少縣一年承擔的建設任務達到5、6萬畝。作為縣級農業農村部門，很多地方的投入規模和建設工程量都是前所未有，保質保量建好項目的壓力不小。

近年來，一些地方借鑒其他行業政府項目實施方式，探索采取EPC模式(Engineering Procurement Construction，設計采購施工)建設高标準農田，其中的經驗做法值得研究。EPC是指建設方受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程總承包，在總價合同條件下，總承包人對工程的質量、安全、費用和進度進行負責。較傳統承包模式而言，農田建設項目采用EPC模式有三個明顯優勢:一是設計施工一體化，對建設内容、投資安排和工程整體方案優化;二是有利于設計、采購、施工合理銜接，有效把控建設進度、成本和質量;三是工程質量責任主體明确，有利于壓實質量管理人的主體責任。

一些地方結合農田建設工作實際，還對常規的項目EPC模式做了進一步優化，使之更加符合農田建設項目和農業生産的需要。比如，甘肅探索采取“EPC O”模式(EPC operation運營)，即施工建設與建成運營一體化模式，由中标企業對高标準農田建設項目初步設計、材料采購、建設施工、運行管護實行一攬子總承包，較好地解決了高效建設和高效利用的問題。還比如，江西永修縣針對高标準農田建後管護這個“老大難”問題，探索采用的“EPC M”模式(EPC Maintain管護)，政府與工程承包方在項目招标過程中約定，項目建成後新增耕地出地率達到約定标準後，承包方将超過定額的一部分新增耕地收益，作為高标準農田建後管護資金。2019年永修縣通過這種方式籌集了900萬元管護資金，可滿足全縣兩年管護資金需求。

農田建設項目采用EPC模式雖然優點不少，但科學規範管理依然少不了。據了解，在采用EPC模式實施項目過程中，個别地區項目管理也存在一些不足:有的地方設計實施不規範，沒有嚴格遵守“先設計、後施工”要求，甚至出現了邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程;有的地方建設内容不科學，沒有嚴格設計評審，沒有嚴格審查設計内容，中标單位甚至出現“什麼好施工設計什麼，什麼好賺錢設計什麼”問題;有的地方設計變更随意性大，設計方案确定後，未征得項目區群衆同意，也沒有按照項目管理要求報縣級主管批複，就開始組織施工。

規範使用EPC模式推進農田建設項目，一定程度上可以緩解縣級機構“人少、事多、任務重”的矛盾，也有助于利用社會力量提高項目建設管理水平，從确保“建得成”到“建得好、用得好”，提升高标準農田的建設效益。從實際工作中來看，用好EPC模式，關鍵要抓住招标條件設置、項目招投标、中标單位備案管理三個關鍵環節，通過規範程序、科學設立招标條件、嚴格日常管理，選出有實力的中标方組織實施項目。同時，要更好發揮業務單位、監理單位、受益群衆三方作用，嚴格項目建設全過程監管。對于一些采取圍标、串标、違法分包和轉包等不良信用記錄的建設主體，要果斷采取通過行業禁入、列入“黑名單”等措施，堅決嚴肅淨化行業風氣。

需要注意的是，采取EPC模式絕不意味着業主單位對項目建設可以“一包了之”，作為農田建設項目的業主單位，要“做好過路财神、不當甩手掌櫃”，認真履行監督責任，督促承包方嚴格項目按照合同約定組織施工，做好項目實施過程監督和工程竣工驗收，及時在項目區設立公告牌。同時，要用好群衆監督這個法寶，發動項目區村組幹部、熱心鄉賢、老黨員等開展日常監督檢查，激發項目區群衆參與項目管理的積極性和主動性，共同把農田建設這項利國惠民的民生工程建設好。

田小斌

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