一、新型農村集體經濟，是指在農村地域範圍内，以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，形成的具有明晰的産權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協商、民主管理、利益共享的經濟形态。

二、新型農村集體經濟類型：

（1）改造後的農村集體所有制經濟；

（2）基于私有産權形成的合作制和股份合作制經濟；

（3）公有産權和私有産權聯合的混合型集體經濟。

新型農村集體經濟不僅包括勞動者的勞動聯合，還包括勞動與資本、技術、管理等聯合，聯合的目的是實現個體的發展。

事實上，各種生産要素的聯合也并不局限于農民（勞動者），在城鄉融合發展的背景下，城市外來的資本、技術、管理等要素也應該成為新型農村集體經濟的重要組成部分。

三、發展新型農村集體經濟的意義

（1）加快農村集體産權制度建設。過去農村集體經濟發展過程中，集體産權主體和成員權邊界不清晰，權益被固化，要素流動不暢，導緻集體經濟形态過于單一、發展十分困難。發展壯大新型農村集體經濟，前提是産權關系清晰明确，并且資産權益可以流轉。進一步深化農村集體産權制度改革，需要明晰産權主體、産權範圍，核心在完善農村集體資産股份權能。其中，關鍵又在于加快探索農村集體資産權益流轉模式。在市場經濟體制下，隻有集體資産股份自由流轉，才能顯示它們作為生産要素的潛在市場價值。否則，集體資産價值就會大打折扣，農村集體經濟也就是一潭死水，很難“活”起來。

（2）提升農村集體經濟組織市場主體能力。賦予農村集體經濟組織特别法人資格，為新型農村集體經濟組織成為市場主體奠定了法律基礎。下一步，要加快推動賦予農村集體經濟組織特别法人資格政策落地，加快配套政策調整，推進農村集體經濟組織法人化改造，使其成為真正的現代市場競争主體。同時，發展壯大新型農村集體經濟，必須厘清集體經濟組織與基層政府、農村黨組織和村民自治組織的關系，推動集體經濟組織集體資産運營功能的實現，并納入政府政策支持框架體系和監管體系，強化發展保障和規範監管。

（3）着力培養農村集體經濟組織“領頭雁”。從實踐看，集體經濟強不強，“頭雁”至關重要。應結合鄉村人才振興工作，加強農村集體經濟組織帶頭人的引進和培養，切實提升帶頭人能力素質，鼓勵有條件的地區聘請職業經理人充實帶頭人隊伍。同時，加強新型農村集體經濟組織管理人才隊伍建設，培養造就一批熟悉市場經濟規則、有專業經營管理能力的人才隊伍，為新型農村集體經濟發展注入新鮮血液。

（4）有序發展農村混合所有制經濟。農村混合所有制經濟是農村集體經濟的重要實現形式之一，目前還是一個新生事物。按照試點先行、觀照全局的原則，結合農村集體産權制度改革，明确可以進行混合所有制改革的農村集體資産範圍，選擇有條件的地區開展試點，逐步破除體制機制障礙，完善配套支持政策，健全經營風險防範機制和監管機制，促進農村混合所有制經濟健康有序發展。

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