恨虎壩中型灌區引入社會資本和市場主體，讓村民既是用水戶也是“項目投資方”，解決了農田水利工程“一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管”的“最後一公裡”難題

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王長山 楊靜 浦超

面對農田水利工程由政府一家負責，實際工作中存在重建輕管、效益低下等“最後一公裡”問題，雲南陸良縣恨虎壩中型灌區引入社會資本和市場主體，讓農田水利工作從政府“獨奏”轉變為政府、社會資本、群衆“合奏”。

記者了解到，項目試點可解決群衆用水難、用水成本高等難題，還可發揮社會資本作用，有效提升水利工程管護水平，走出一條山區水改新路。

2022年6月7日，雲南省陸良縣小百戶鎮一位村民展示他家的農業水權證 浦超攝/本刊

從“獨奏”到“合奏”

恨虎壩中型灌區位于陸良縣小百戶鎮炒鐵村，地處淺丘緩坡地帶，雨季（5月至10月）降水量占全年86.2%。項目區有農戶1050戶，灌溉面積1.008萬畝，主水源為807萬立方米的恨虎壩水庫，已建幹渠10.8公裡。試點前無支渠等配套設施，群衆拉水灌溉成本高，水庫每年有350多萬立方米水用不出去，大家望水興歎。

2014年，陸良縣恨虎壩中型灌區作為全國試點，探索社會資本參與農田水利設施建設、運營和管理，以期激發市場和群衆活力，改變政府一家負責的建管模式。

陸良縣水務局局長平俊林說，陸良縣全面放開社會資本參與範圍和準入條件，以農田水利設施産權和水權分配制度改革為基礎，以群衆全程參與為前提，以良好政策環境和優質服務為保障，充分發揮農業水價的杠杆作用。

恨虎壩中型灌區2014年發布招商公告後，經過招商現場答疑、招商比選，經過嚴格程序确定中選企業——甘肅省大禹節水集團。

大禹節水集團與陸良縣政府簽訂協議，并采取“企業 合作社”模式，由企業和合作社（炒鐵為民用水專業合作社）按7︰3的比例出資組建陸良大禹節水農業科技有限公司，成為農田水利投資、建設、管理主體。合作社社員多的幾十股少的幾股，每股500元，共籌資193萬元入股，在管護用好工程的同時，收益按7︰3比例分紅。

試點項目區主要供水水源為恨虎壩水庫，項目總投資2711.71萬元，通過各級政府配套、社會融資、群衆自籌三種途徑籌措。主幹管和泵站由政府投資，田間支管和配水管等配套設施靠引入社會投資646萬元。其中，引入大禹節水集團投資452萬元。

項目新建泵站2座，鋪設幹支管道243公裡，田間管網1111公裡，配套用水自動化控制系統和田間計量設施548套，實施微灌高效節水灌溉面積1.008萬畝。

陸良大禹節水農業科技有限公司負責人趙康師介紹，項目建立政府與投資企業風險共擔機制，在不可抗拒的自然因素情況下，投資企業資本收益和折舊之和低于7.8%時，由政府補足相應缺口部分資金，降低企業投資風險。

2022年6月7日，雲南省陸良縣小百戶鎮一位村民正在察看地裡的噴灌設施 浦超攝/本刊

“出了小錢成本低”

“打開開關就來水，想什麼時候用就能什麼時候用，旱季也不怕了。”49歲的炒鐵村村民高月華說。

據了解，高月華家水田和旱地共約20畝，過去澆地隻能到三四公裡外的永清河拉水，往返一趟需3小時，一次能拉700多公斤。以烤煙種植期為例，那時河裡的水也很少，還要“搶水”。雖然澆地不花錢，但拉水的成本在每畝200元以上。現在每立方米水0.79元，每年用100立方米水成本還不到80元，花費大幅降低。

炒鐵村村委會主任、合作社理事長錢建祥說，過去隻能抽水、運水、田間水池蓄水、再澆地，用水的人工和成本太大。現在由于用水有保證，土地種植作物可達兩三季，收入是過去的兩三倍。

因灌溉條件改善，這裡的土地也成了“香饽饽”——每畝地租金超過2000元。小百戶鎮鎮長趙路見介紹，通過水價改革，群衆用水方便，提升了土地的複種指數，村民種植作物豐富起來，并減少了單一作物産生的病蟲害問題，土地租賃價格提升。“過去有地都難租出去，現在土地租金價格比周邊高1000多元。”

“這樣的模式得到村民肯定。為此，在初始水權分配、合理水價形成上，我們積極建立機制。”平俊林說。

玉米每畝25立方米、烤煙每畝30立方米……灌區農作物年灌溉用水有定額，設立水資源總量控制紅線和用水效率紅線，建立實施初始水權分配機制。

“按就低不就高原則，我們确定項目區用水總量控制線。”錢建祥說，分解到項目區用水總量指标350萬立方米，經測算，實際用水需求總量定為323.38萬立方米。這為水價形成機制等提供依據，粗放用水變為精細用水管理。

從重建輕管到管護到位

“改革前，管護經費缺少保障，管護責任難以落實，用水管理比較粗放，灌溉水利用系數僅0.4。”平俊林說。

據平俊林介紹，過去水源工程由陸良縣灌區管理局恨虎壩水庫管理所管護，管理所向用水戶按每立方米0.04元收取原水水費。由于價格過低，水費收入難以保障水庫良性運行。同時，渠道設施由村集體管護，不收取任何費用，但也因為經費短缺，一些水利設施建成兩三年就不得不“曬太陽”。

陸良在水價改革中建立田間工程管護機制，明晰田間工程産權和管理責任主體為陸良大禹節水農業科技有限公司，把運行維護成本攤入執行水價，在收取的水費中列支，改變以往隻建不管、有人用無錢修的困局，确保田間工程良性運行。

同時，當地制定《田間工程管護辦法》，明确田間工程管護範圍、管護職責、管護人員數量、報酬标準、維修養護經費，各項費用供水成本，從水費收入中列支；明确具體經費支付方式、考核辦法；明确企業、政府、群衆各方職責，确保田間工程管得住、管得好、長受益。

為使公司與農戶有效合作，村民自願組建用水專業合作社，參與水利工程建設管理和運營。村民既是用水戶也是“項目投資方”，更能發揮主人翁精神參與工程管護，有利于長期管護好、利用好水利設施。

記者看到，灌區玉米等農作物長勢好，噴灌軟管正均勻出水澆地。“哪裡水管不通了、噴頭有問題，群衆自己就會解決。”錢建祥說。

改革也給企業帶來收益。據了解，項目采取特許經營模式，特許經營期20年。經測算，正常年景社會資本回收期7年，20年運行期公司累計可計提折舊和收益1911.8萬元。

趙路見說，這種模式下，灌溉水利用系數可提高到0.85以上，解決了水利工程“一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管”的難題。

“通過建立水權分配、合理水價、社會資本和合作社參與等7項機制，有效破解農田水利‘最後一公裡’問題。”陸良縣委書記劉吉飛說，試點初步實現農田水利設施完善、工程良性運行、供水有效保障、産業快速發展和農民持續增收等改革預期目标，形成社會資本參與農田水利設施建管的新模式，初步實現群衆、企業、政府三方共赢。■

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