2022年，注定是一個不平凡的年份。多年以後，當人們回望2022年，或許依然會對這一年人民法院推進司法改革留下來的痕迹記憶猶新：

一批改革成果成熟定型、協同配套，制度拼圖日趨完備，健全完善中國特色社會主義審判權力運行機制；

改革試點緊鑼密鼓、有序推進，創新舉措推陳出新，加快推進人民法院審判體系和審判能力現代化；

智慧法院建設深入發展、融合貫通，互聯網司法成效顯現，推動構建契合互聯網時代和數字經濟發展需求的司法新模式；

在黨的二十大報告中鄭重宣告：“司法體制改革取得重大進展”，令人倍感振奮。

黨的十八大以來，按照中央司法體制改革統一部署，最高人民法院先後印發兩個“五年改革綱要”，推進實施130項改革任務，制定出台330多件改革文件，從夯基壘台、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，法院工作諸多領域實現了曆史性變革、系統性重塑、整體性重構。認真研究并準确評價過去十年的改革之路，對于我們總結經驗、把握規律、深化發展，全面推進審判體系和審判能力現代化具有重要意義。

事實和數據也許是枯燥的，但它最直觀，也最雄辯，在評述司法改革十年成就時，最能精準地顯現出制度的進步和實踐的變化。

跬步江山即寥廓

2022年是人民法院司法體制改革承上啟下的重要一年，也是黨的二十大後持續深化司法體制綜合配套改革的起始之年。“度之往事，驗之來事，參之平素，可則決之”。站在這一重要的時間節點上，細數十年司法改革的經驗和曆程，謀劃未來司法改革的重點和步驟，既有欣喜，也有遺憾，更有一份沉甸甸的責任。

2022年初，首屆“人民法院改革創新獎”評選結果公布，甯波中院“移動微法院”、泉州中院“跨域立案訴訟服務”、深圳中院“現代化辦理破産體系”、成都中院“全鍊條審判權力運行機制”等8家中級、基層法院的改革舉措當選。這些改革舉措是十年司法改革成果的傑出代表，也是司法改革遵循司法規律、立足群衆需求、注重制度建設的具象體現。

這一年，圍繞黨的十八大、十九大以來人民法院深化司法改革情況，最高人民法院共向黨中央報送總結評估報告、專項報告、信息簡報等10餘份材料。這既涵蓋了黨的十八屆三中、四中全會和黨的十九大部署改革任務的整體落實情況，也包括了司法責任制改革、訴訟制度完善、互聯網司法建設等重點改革取得的積極成效，還囊括了對改革規律的認識、存在問題的剖析和下一步工作的建議。

最高人民法院還積極參與中央宣傳部組織的“中國這十年”新聞發布、籌備“奮進新時代”主題成就展等活動，編撰出版《中國法院的司法改革（2013—2022）》，刊發專題文章，拍攝電視劇《底線》等文藝作品，力争能夠全方位、立體化呈現十年改革取得的顯著進步，用老百姓喜聞樂見的方式傳播改革正能量、講好改革新故事。

2022年7月，最高人民法院召開人民法院司法改革工作會議，這在人民法院發展史上尚屬首次。會上，周強院長将十年司改濃縮為7大曆史性成就，并且圍繞對司法改革的規律性認識，總結形成了8條曆史經驗。這些都是黨領導人民法院推進司法改革形成的寶貴财富，需要繼續堅持并在深化司法改革中不斷發展。

“其作始也簡，其将畢也巨”，十年改革由簡至繁，由淺入深，司法體制各領域基礎性制度框架基本确立，為推動形成更加系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型奠定了堅實基礎。司法體制改革取得巨大成就，更加堅定了我們持續推進改革的信念和信心，也必将激勵推動新發展階段改革取得更大突破、展現更大作為。

繼往以為序章

司法責任制改革始終是整個司法體制改革的“牛鼻子”，必須矢志不渝、久久為功，并全面準确着力加以完善。

近年來，人民法院堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，充分還權于法定審判組織，先後建立并完善了審判權責清單制度、專業法官會議制度、審判委員會工作機制，嚴格執行院庭長辦案規定，并重點圍繞合理約束司法裁量權、加強權力制約監督，強化院庭長法定監督管理職責，就統一法律适用、“四類案件”監督管理等關鍵環節專門出台文件，新型審判權力運行機制的基本框架初步搭建完成。

2022年，最高人民法院立足各地法院審判工作實際，制定印發《關于規範合議庭運行機制的意見》，進一步細化了合議庭組成機制，完善了合議庭成員職責、評議規則和裁判文書制作方式。這份文件不僅規範了合議庭的運行機制，而且特别強調了與此前建立的規範審判權運行的相關制度機制有機貫通，由此形成協調配套、銜接有序的審判權力運行體系。

推進司法改革就是要從具體問題抓起，着力提高改革的針對性和實效性，着眼于解決影響司法公正、阻礙司法能力的突出矛盾和問題。文件制定後，接下來就要以“釘釘子”精神狠抓落實，同時跟進做好督察指導、調查研究、評估問效、完善提升。

各級人民法院深入貫徹實施《關于進一步完善“四類案件”監督管理工作機制的指導意見》，結合當地工作實際研究制定實施細則，進一步完善“四類案件”認定标準、程序、院庭長監督方式和保障措施。據統計，全國已有20多家高級法院按要求完成了實施細則的逐級備案工作，同時，督促指導中級、基層法院落實細化相關工作規範。

2022年，最高人民法院共制定司法解釋7件，審議通過指導性案例38件；備案通過各高級法院報送的審判業務文件35件，并在全國人大常委會法工委指導下，督促相關地方法院廢止1份審判業務文件，有效維護了國家法制統一。

《法官懲戒工作程序規定（試行）》《關于做好法官懲戒與紀檢監察工作銜接的規定》《人民法院法官違紀違法退額管理規定（試行）》的發布，标志着法官懲戒程序基本健全；關于落實《關于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》、《關于進一步規範法院、檢察院離任人員從事律師職業的意見》的分工方案，有望讓“白手套”脫下來、“旋轉門”轉不開。

緻廣大而盡精微

按照“五五改革綱要”部署，2022年是推進落實各項改革任務的關鍵之年，一系列重大改革試點工作和專項改革任務正在有序推進并取得階段性成果。

新修正的民事訴訟法自2022年1月1日起施行，民事訴訟程序繁簡分流改革試點成果上升為法律制度。最高人民法院及時修改相關司法解釋，司法确認、獨任制、小額訴訟、簡易程序、在線訴訟等制度創新，在司法實踐中已經顯現出應有效果，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，讓人民群衆更加公正、高效、便捷、低成本地解決糾紛。民事強制執行法草案數易其稿後，已提交第十三屆全國人大常委會第三十五次會議第一次審議，并公開向社會征求意見，“基本解決執行難”成果即将制度化、法律化。

與此同時，四級法院審級職能定位改革試點進入了第二個年頭。最高人民法院在前期建立6項試點工作機制、印發25個配套規範性文件的基礎上，又針對試點過程中發現的問題，接連印發4份通知，對數據統計、提級管轄和報請再審提審工作、正确貫徹試點實施辦法精神等具體問題提出明确要求。經過一年多探索，四級法院審級職能逐步優化，案件結構和分布日趨合理，矛盾糾紛化解質效有效提升，全國人大常委會對試點情況中期工作給予了充分肯定。

相關修法工作也在緊鑼密鼓籌備之中。在全面總結試點經驗、深入論證研究、廣泛征求意見的基礎上，最高人民法院就民事訴訟法、行政訴訟法涉及試點工作的相關條文修改建議，連同民事訴訟法涉外編等相關内容，分别形成民事訴訟法、行政訴訟法修改草案，提交2022年底召開的第十三屆全國人大常委會第三十八次會議第一次審議。

2022年，在線訴訟、在線調解、在線運行“三大規則”全面頒布并有效實施，填補了該領域的規則空白。中國法院在全球率先發布區塊鍊、人工智能兩個司法應用意見，特别明确了人工智能輔助審判的功能角色，确保司法裁判始終由審判人員作出，裁判職權始終由審判組織行使，司法責任最終由裁判者承擔。

自浙江餘姚法院發端的“移動微法院”轉型升級為“人民法院在線服務”平台，在全國法院實現了100%應用，其移動端的累計訪問量已達14.19億次，30.38%的立案申請在非工作時間、非工作日提出，為律師發出排期避讓提醒37.73萬次，真正實現了訴訟活動全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”，“指尖上的正義”繼續引領着世界移動電子訴訟的發展潮流。

最高人民法院繼續推進杭州、北京、廣州互聯網法院建設，深入調研、多方論證互聯網法院案件管轄問題，力求讓互聯網法院更好發揮促進網絡空間治理、服務保障數字經濟發展的功能作用，互聯網司法從“技術領先”邁向“規則引領”，我國在高水平數字正義領域的“領跑”地位持續鞏固。

自2018年至今，平均每個工作日通過人民法院調解平台調解的糾紛已達5.4萬件，每分鐘可以調解成功69件。截至2022年11月底，全國法院通過送達平台送達案件3476萬次；辦理網上保全案件60.9萬件，總标的額達25061億元；在線辦理委托鑒定52.19萬件，鑒定後采信率99.94%，評價委托鑒定周期20個工作日，較線下縮短32.07%。至此，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系全面建成。

杭州中院除積極開展專職律師調解、民非特邀調解等試點外，還着眼于未來，大力探索建立市場化解紛機制，帶動訴源治理走出新路、闖出新局。據初步統計，通過訴訟方式解決的糾紛在法院糾紛總量中的占比，已從2019年的90%下降至2022年的66%。

此外，完成庭前會議規程、非法證據排除規程修訂工作，起草《關于規範判處監禁刑罰罪犯交付執行工作若幹問題的意見（稿）》，召開全國法院第七次少年法庭工作會議，基本建成涵蓋四級法院的環境資源專門化審判組織架構……

這一年，人民法院準确把握中央改革決策部署和司法實踐問題導向，不斷健全完善制約改革深入發展的制度瓶頸，更加注重制度内外系統集成，協同配合，有效實現司法體制改革整體效能跨越提升。

行之力則知愈進

2022年，人民法院組織體系和司法人事制度改革也在穩步推進，悄然發生深刻變革。

2月27日，全國人大常委會聽取并審議了國家層面知識産權案件上訴審理機制運行情況報告，認為三年試點達成了“四個進一步”的預期目标，充分展示了我國加強知識産權保護的新形象，豐富和完善了我國知識産權司法保護，試點效果集中顯現，改革方向正确、效果良好、應予堅持。

2022年2月28日，第十三屆全國人大常委會第三十三次會議通過了《關于設立成渝金融法院的決定》。12月20日，最高人民法院發布《關于成渝金融法院案件管轄的規定》，成渝金融法院從2023年1月3日正式受理案件，開始全面履行審判職責，正式邁出跨省域管轄案件的第一步。

在長春中院設立破産法庭，在泉州中院設立國際商事法庭，在廈門海事法院設立海絲中央法務區法庭……2022年共設立各類專門審判機構15個，有效服務保障了國家戰略布局和地方經濟社會發展。

截至2022年底，全國實際運行的人民法庭10050個，其中鄉村法庭6853個、城鄉結合法庭2249個，城區法庭948個，還創建了一大批“楓橋式人民法庭”，司法服務的“毛細血管”愈發精細綿密。

2022年，最高人民法院會同中央組織部印發《法官單獨職務序列規定》，進一步完善法官等級設置、職數比例、等級升降等規定；印發《關于離職法官職務等級免除有關問題的通知》，明确各級法院法官辭去公職、辭退、開除、退休、調離等情形下法官職務等級免除政策。上述文件的出台标志着中國特色法官管理制度基本定型并不斷發展完善。

司法人員分類管理制度也随着情勢變化逐步完善。最高人民法院積極調研并推動在部分省份定向調整法官員額比例，緩解“人案矛盾”問題，開展法官逐級遴選專題調研，争取優化相關政策；制定《關于加強人民法院聘用制書記員管理工作的意見》，進一步規範招錄培養機制，強化職業保障，拓寬聘用制書記員發展空間；研究起草《關于進一步加強人民法院法官助理管理工作的意見》，完善招錄管理制度，探索建立法官助理分層培養機制。

新形勢、新面貌催生新理念、激發新作為。

2022年，人民法院“内修”與“外秀”同舉，組織機構不斷優化，司法職能随之延伸。

最高人民法院就浦東新區、前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區高水平改革開放和建設印發司法規範性文件；進一步助力粵港澳大灣區建設，授權廣東有關法院與澳門特區終審法院相互委托送達司法文書和調取證據，與香港特區法院相互認可和執行婚姻家庭民事案件判決，簽署與澳門特區就仲裁程序相互協助保全的安排；支持和保障貴州在新時代西部大開發上闖出新路；配合防疫政策調整，推動高質量發展，為加快建設全國統一大市場，以及穩就業、促消費提供司法服務和保障。

成功舉辦數字經濟法治論壇、第3屆中國—東盟大法官論壇、金磚國家大法官論壇；周強院長以視頻方式出席第17次上合組織成員國最高法院院長會議、東盟國家首席法官理事會東盟 成立大會、第十八屆亞太地區首席大法官會議等重要國際會議并作發言或緻辭，與歐盟、古巴、秘魯、盧森堡、巴布亞新幾内亞等國家和地區最高法院院長、首席大法官舉行視頻會談；各級法院法官積極參加各類國際司法論壇、研讨會、培訓班；最高人民法院再次有兩名法官成功當選聯合國上訴法庭和争議法庭法官，中國司法借助多邊外交舞台，正在不斷擴大國際影響力。

此外，還先後與清華大學、浙江大學、中國政法大學、華東政法大學等高等院校合作共建理論研究平台，成功舉行3次互聯網法治論壇、8期“思·改”系列講座等學術活動，搭建起司法改革實務與理論教學研究的溝通橋梁。

犯其至難而圖其至遠

改革從來就不是一件一蹴而就、唾手可得的事情。制定一份好的文件需要深入調研、反複論證、統籌兼顧，力求遵循司法規律、符合司法實踐。推進改革必須步步走實、事事問效，絕對不能把說了當成做了，也不能把做了當成做好了。文件發了并不代表改革任務完成了，更不能說明已經落實到位。随着形勢發展，已經出台的制度也有優化調整的餘地，新情況新問題需要密切關注、審慎甄别、及時應對。

已經推開并行之有效的改革要及時總結、鞏固成果，并繼續深化推進綜合配套，提升制度落實的适應性和精準度；堅持以改革破解難題，深入實施涉外審判精品戰略，創新完善涉外審判機制，不斷提高涉外審判質效和司法公信力；“全域數字法院”探索方興未艾，給法院組織形态、訴訟程序模式、審判管理理念等帶來全方位、結構性影響……

改革愈是深入，就愈要有不畏艱難、敢于勝利的志氣，敢于涉險灘、闖難關、啃“硬骨頭”的膽氣，以及勇于争先、不達目的誓不罷休的豪氣。

早在2020年，最高人民法院在全面評估黨的十八屆三中全會以來司法改革進展情況時，就已深入系統地剖析了改革推進中遇到的體制性障礙、制度性難題，梳理形成了需要中央統籌協調解決的重點改革任務清單。

2022年，最高人民法院圍繞黨的二十大總體部署，積極配合中央政法委、中央改革辦、中央依法治國辦規劃新一輪改革方案，會同中央各政法單位深入研究未來五年全面深化司法改革乃至法治領域改革的重點舉措，部署法院系統開展司法改革大調研，深入基層聽取一線同志意見建議，累計召開調研論證會、征求意見座談會、部門聯席會議等各類工作會議逾20場。新一輪改革的大幕正在徐徐拉開。

路海長，青夜曠，越過群山是朝陽。

來源：人民法院新聞傳媒總社

作者：最高人民法院司法改革領導小組辦公室 劉峥、馬骁丨編輯：張玉玲

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