2021長沙築博會中的立體生态創新建築。

為全面推動落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快推動湖南經濟高質量發展，2021年7月30日，湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議全票通過《湖南省綠色建築發展條例》。條例的通過為湖南省綠色建築發展提供了法律指引，也為我國綠色建築發展的法治保障提供了一份湖南方案。一年來的綠色建築法治實踐表明，湖南綠色建築發展交出了一幅美麗的畫卷。

《湖南省綠色建築發展條例》最重要的創新點在于它在立法理念上的創新。條例對建築領域的資源節約、環境保護、健康宜居等重要的關鍵詞作了深度的诠釋，并且将綠色建築全過程的相關環節及管理部門、從業機構與從業人員全部打通，明确了相關主體的職責及權利義務。

綠色建築的概念有一個發展過程，從建築節能發展到建築物全生命周期的綠色目标，從有房可住發展到舒适宜居，綠色建築逐漸進入立法視野。通過頒布綠色建築評價标準是世界各國推進綠色建築發展的通行做法，美、英、德、日等國均頒布了适合本國需要的評價标準。

2014年我國住建部正式頒發《綠色建築評價标準》，以宜居、節能為目标，在民用建築全生命周期裡面進行資源節約和環境保護，減少污染，為人們提供健康舒适和自然和諧共生的空間，設定了相關星級評價标準，通過獎勵及強制性手段推進綠色建築的發展。随即部分省市開展綠色建築地方立法，部分地方在保留原有建築節能條例的基礎上，另行頒布了綠色建築條例，兩個條例同時存在，各管一塊。其後，國務院及住建部密集出台涉及綠色建造、智能建造、綠色建材、建築節能等相關文件，綠色建築發展的内涵已得到極大的擴展。此時，湖南省住建廳準确地把握了國務院和住建部的文件精神，充分認識到建築節能、綠色建築、綠色建造、綠色建材等分頭規制不利于工作的開展，有必要将綠色建築的概念擴大至包含建築節能、綠色建造、綠色建材等相關領域，将原有《湖南省民用建築節能條例》進行全面修改，代之以《湖南省綠色建築發展條例》。

2021年，我國正式宣布碳達峰碳中和的政策目标，綠色建築發展恰逢其時。有研究資料表明，建築行業碳排放占到全國碳排放總量的三分之一。換句話說，碳排放目标能否實現，全面推進綠色建築是關鍵之一。因此，必須要整合現行法律法規及規範性文件要求，着力立法的體系化，并完善相關配套性政策和标準，全面規制建築行業的各個相關領域及全部過程，以法治促進建築行業的綠色發展。《湖南省綠色建築發展條例》以創新的理念，完整地闡釋了當代綠色建築發展的基本要素，為湖南省綠色建築發展提供了法治保障。

《湖南省綠色建築發展條例》的重要創新舉措之一就是省市縣制定綠色建築發展規劃，并将綠色建築規劃納入國土空間規劃之中，以規劃帶動發展。綠色建築與土地的規劃利用密不可分，将綠色建築等級和綠色建造方式等作為主要指标體系納入綠色建築專項規劃和國土空間規劃，以規劃引領綠色建築發展。以往，建築節能、綠色建築、裝配式建築、綠色建材開發等都是作為單項工作來抓，缺乏整體性規劃。新的綠色建築發展條例将之置于國土規劃整體發展框架之下，作為湖南發展全局工作的一部分，既提升了工作層級，又取得了有力的工作抓手。

《湖南省綠色建築發展條例》一個創新亮點就是體現了湖南省建築産業的特色和優勢，着力推進裝配式建築和綠色建材的發展。衆所周知，湖南省是建築工程機械制造大省，也是盛産水泥等建築材料制造大省，同時，在建造方式上，比如裝配式建築，也遠遠地走在了全國的前列，積累了巨大的産能。相較于水泥等傳統建築材料和建造技術，裝配式建築、鋼結構建築更能體現節能、綠色的理念。湖南省綠色建築立法因地制宜，積極推進工廠化生産的裝配式建築，以本省産業優勢促進綠色建築事業的發展。

湖南綠色建築立法的創新理念在于高度重視運用市場化力量引導綠色建築的發展。實踐證明，如果僅僅依靠綠色建築星級評定而采取财政獎勵的做法影響有限，隻有充分調動市場化力量才能獲得足夠而持久的動力。财政政策支持固然重要，但面對巨大的建築成本增量，财政支持可謂杯水車薪。綠色建築事業的發展前途隻能是發揮市場力量的引導作用。目前條件下，困擾綠色建築快速發展的關鍵因素是建築成本增高，成本增高必然要由市場主體來承擔。《湖南省綠色建築發展條例》在此着筆，推出了一系列新的舉措，将市場力量引入綠色建築領域，由此獲得充足的動能。比如，《湖南省綠色建築發展條例》引入了綠色建築質量保險、綠色信貸、碳金融、綠色産業園等市場手段，意在通過市場力量引導消費者購買、使用綠色建築産品，最終實現綠色建築的長遠發展。

法治是市場經濟發展的保障。《湖南省綠色建築發展條例》的實施，為湖南建築市場發展提供了法治保障。在國家穩經濟的大局下，湖南綠色建築市場的迅猛發展為向人們展示了湖南經濟高質量發展的前景廣闊。

（作者介紹：王新生，長沙理工大學法學院教授；何小兵，湖南省住建廳科技處處長。）

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