齊魯晚報▪齊魯壹點 于涵

9月28日上午，《威海市精緻城市建設條例》正式公布。《條例》是為了貫徹落實的殷切囑托，推動威海市向精緻城市方向發展，制定的一部精緻城市建設方面的綜合性地方法規。《條例》已于2020年8月31日經威海市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，并于2020年9月25日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準，自2020年11月1日起施行。

随着威海精緻城市建設工作的深入推進，一些問題和不足日益凸顯，主要表現在：一是一些影響廣大市民幸福指數的問題，比如停車難、如廁難、交通擁堵和便民設施不健全、公共服務不細緻等等，缺乏法規予以規範；二是部分工作沒有上位法依據或者規範内容籠統，比如大件垃圾、僵屍車管理等，相關工作難以開展；三是對精緻城市的認識還不到位，需要通過法規予以引領和規範等等。同時，威海市在國家新型城鎮化、地下綜合管廊、“城市雙修”、“美麗城市”等建設試點中形成的受到市民普遍認可的經驗做法，也需要以立法的形式進行總結和推廣。因此，盡快制定《威海市精緻城市建設條例》，進一步規範威海市精緻城市建設工作，提升城市建設水平，十分必要和迫切。

《條例》共八十七條，分為總則、精當規劃與精美設計、精心建設與精細管理、精準服務與精到保障、法律責任和附則六章。

總則共六條，主要規定了立法目的、适用範圍、立法原則、組織領導、部門職責、鼓勵社會參與、表彰獎勵等内容。其中，第二條規定了精緻城市的含義，即秉承勵精緻遠、追求卓越的精神，對城市規劃、建設、管理、服務等相關要素進行優化和規制，構建的特色鮮明、包容和諧、宜居宜業、安全韌性的生态文明城市類型。第三條明确了立法原則，将威海市委提出的“精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長”的基本要求明确寫入總則，并體現在分則第二、三、四章具體内容中。考慮到精明增長既是精緻城市建設的措施，更是精緻城市建設追求的目标，《條例》整體是圍繞精明增長的内涵展開制度設計，所以在分則中沒有單獨把精明增長作為專章表述。同時，基于《條例》結構一緻性考慮，在第四章中增加了精到保障的内容，使其結構設置更加科學合理。

精當規劃與精美設計是精心建設與精細管理的前提和基礎，也是決定城市建設精緻與否的關鍵一環，這部分内容體現在第七條到第二十九條。立足于實現精緻城市建設的前瞻性和系統性，第七條規定了國土空間總體規劃、詳細規劃應當遵循的基本原則和具體要求，第八條明确了編制城市建設詳細規劃和城市更新計劃應當将公共服務設施納入規劃計劃要求，第九條到第十四條将城市公共交通、綠道、停車場、公園和公共廁所等與市民生活密切相關的設施建設納入規劃編制範疇。立足于精心扮靓城市的“面子”，第十六條規定了城市照明規劃的編制原則和景觀照明設施的設置要求，第十八條、第十九條明确了街區改造方案和老舊小區改造提升規劃的編制要求，第二十五條、第二十六條明确了建立城市設計制度和城市設計、項目設計的基本原則，第二十八條、第二十九條建立了重大項目、重要地段建築設計方案專家審查和公示制度。立足于精心做足城市的“裡子”，第十五條、第十七條明确了城市應急避難場所、地下管線的規劃建設要求，第二十條、第二十一條規定了統籌推進海綿城市、節水城市、智慧城市建設及其具體要求，第二十四條規定了曆史文化遺産和現代文化資源的保護傳承以及文化品牌創建的基本要求，全方位彰顯城市文化底蘊。此外，緻力于山水林一體化保護和修複，第二十二條規定了制定完善海岸帶、山體和水體保護專項規劃，對已被破壞的制定并嚴格落實生态修複計劃等等，力争做到顯山、露水、透海，彰顯城市山海景觀特色。

建設精緻城市，要抓住城市建設管理這個牛鼻子，通過精心建設和精細化管理，夯實精緻城市建設根基，這部分内容體現在第三十條到第六十條。立足于建設精巧别緻的城市空間，第三十條明确了城市建設和項目建設的基本原則，第三十五條、第三十六條規定了建築物外立面的管理要求，第三十七條、第四十六條、第五十二條、第五十三條規定了城市道路、戶外廣告、公共環境藝術品和城市家具的設置要求。立足于做實做細精細化管理，第三十一條明确了城市精細化管理的基本原則和具體要求，第三十二條、第三十三條規定了實行網格化管理制度，建立城市管理信息采集員隊伍，采集城市管理中的問題信息，即時上傳城市綜合管理平台處理；實施“啄木鳥”行動，鼓勵市民通過政務服務熱線、“随手拍”等多種形式參與城市管理。立足于從源頭上解決城市交通擁堵和停車難問題，第三十八條建立了交通影響評價制度，第四十條到第四十二條規定了集中設置自行車、摩托車等存放場所、停車泊位的設置要求和規範僵屍車管理等等。立足于提高市民生活的幸福指數，第四十三條、第四十四條規定了公園廣場、全民健身活動場地的設置要求，第五十一條明确了城市綠化、立體綠化的基本要求，将推窗見綠、出門見園融入市民日常生活。同時，針對城市管理中存在的痛點堵點難點問題，《條例》提出了具體的解決路徑；其中，既有對時事熱點問題的回應，如引導規範早夜市經營、生活垃圾分類等等；也有對群衆反映的操心事煩心事揪心事的回應，如拉鍊馬路、亂扔大件垃圾等等；還有對實踐中形成的成熟經驗做法的制度固化，如門前三包、建築垃圾和施工現場的規範管理等等。

精準高效的城市服務是衡量城市治理體系和治理能力現代化的重要标尺，也是精緻城市建設的核心要義，引導各類社會主體參與精緻城市建設、構建共建共治共享的精緻城市建設格局是《條例》的重要内容，這部分内容體現在第六十一條到第七十七條。立足于提供方便快捷和溫馨貼心的城市服務，《條例》從硬件設施建設和軟件環境打造兩方面進行了規範：第六十一條規定了各級政府建設完備的公共服務設施，為公衆享有優質服務提供保障；第六十二條規定了各級政府打造一刻鐘生活圈和建設鄰裡中心，保障居民享有“一站式”服務；第六十三條到第六十七條規定了免費開放公共文化和體育設施、免費開放公共廁所和機關企事業單位内部廁所，以及海水浴場、大型公共場所的管理服務要求等内容，凸顯人文關懷；第七十條規定了向公衆提供智能實時服務信息，力争用優質服務傳遞城市溫暖等等。關于精到保障，精緻城市建設的保障涉及人、财、物和制度保障等方面。按照立法技術要求，《條例》主要從人的因素和制度層面進行了規範，包括明确政府的主導作用，政府有關部門和鎮政府、街道辦事處的精緻城市建設工作職責，群團組織、社會組織、公共服務企業和公共媒體的精緻城市建設參與義務，鼓勵引導公衆、其他企業和自媒體參與精緻城市建設等等。此外，為确保《條例》确定的各項目标和任務的落實落地，第七十二條要求各級政府通過立法、制定規範性文件、設立标準等措施，将《條例》規定的内容進行責任分解、措施細化。第七十六條、第七十七條還建立了城市體檢評估、精緻城市載體評選制度，通過“回頭看”和正向激勵等手段，全方位保障精緻城市建設的各項要求落到實處。

同時，《條例》對各級政府或者有關部門及其工作人員不依法履行職責的行為，規定了相應的政務處分措施。對行政管理相對人的違法行為，凡上位法和威海市已頒布實施的法規對法律責任已有規定的，《條例》不再進行重複規定；上位法和威海市已頒布實施的法規對其法律責任沒有作出規定的，按照過罰相當原則，參考上位法中對相似違法行為的處罰額度，規定了相應的法律責任措施。設定法律責任，主要側重于對危害公共安全、嚴重妨礙公共秩序和他人正常生活的行為，規定了行政處罰措施。附則部分主要依據有關技術規範，對綠道、服務驿站和城市家具等概念進行了解釋，規定了《條例》的實施日期等等。

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