随着《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》得到黨中央國務院正式批複,首都規劃體系的“四梁八柱”已初步形成,首都規劃建設進入新的曆史階段。今天,核心區控規全文發布。核心區要創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區。
黨中央國務院的批複共11條,是未來核心區的總綱領、總指南。核心區控規文本共五章76條,是核心區發展、建設、管理的基本依據與具體要求。核心區嚴格控制建設總量與人口規模,到2035年,常住人口規模控制在170萬人左右,到2050年控制在155萬人左右。
《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》提出,構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構,其中“一核”即首都功能核心區。
“編制核心區控規在首都規劃建設史上是第一次。”首規委辦主任、市規劃自然資源委主任張維介紹,此次規劃明确了首都功能核心區的戰略定位,未來要将這“一核”建設成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區,曆史文化名城保護的重點地區,展示國家首都形象的重要窗口地區。
規劃進一步明确核心區的規模與結構,嚴格落實“雙控四降”,讓核心區逐步“靜”下來,創造一流人居環境。通過嚴控增量和疏解存量相結合,向外疏解騰退和内部功能重組共發力,核心區嚴格控制建設總量與人口規模。到2035年,常住人口規模控制在170萬人左右,到2050年控制在155萬人左右,地上建築規模控制在1.19億平方米左右,到2050年穩定在1.1億平方米左右。
在調整優化用地結構方面,适度提高公共服務設施及公共事務用地的比重,提高居住品質。到2035年,公共服務設施及公共事務用地占規劃區域總面積的比重由現狀11.1%提高到12.3%,公共空間面積占比由現狀的34.3%提高到38.4%。
“什麼是首善之區?首善的意思就是表率,是最好的。”北京市城市規劃設計研究院院長石曉冬介紹,核心區發展首先要體現城市戰略定位,維護安全穩定,成為一個運行高效的國家中樞。
長安街的發展變化是祖國70年變遷的縮影,也是中華民族不斷發展、走向複興的見證。以長安街為依托,核心區将優化中央政務功能布局,高水平服務保障中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動舉辦。強化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能,展現大國首都形象。
規劃提出,通過加強老城整體保護、中軸線申遺,為中央政務活動提供彰顯文化自信、不斷擴大中華文化影響力的空間場所,把曆史文化名城保護與提升中央政務功能及其環境品質緊密結合起來。
“曆史格局的保護是實現老城整體保護的關鍵。”張維介紹,兩軸統領、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網是老城空間格局的重要特征,規劃将加強格局保護作為老城整體保護最首要的任務。
保護對象的應保盡保是實現老城整體保護的基礎。規劃突出核心區文化遺産特色,将傳統胡同、曆史街巷、傳統地名、曆史名園、革命史迹、老字号等納入保護對象,讓老城保護上升到前所未有的高度。
曆史文化資源在妥善保護的前提下,還應加強展示利用。規劃提出應結合内環路打造、道路林蔭化改造、文化探訪路建設,加強各類曆史文化資源系統整合,有序串接現代文化設施與文化空間,推進非遺傳承和老字号複興,讓曆史文化活起來。持續推進文物、曆史建築騰退保護,做到不求所有,但求所保,向社會開放。
老城不再長高、胡同不再拓寬,規劃提出實施嚴格的建築高度、建築風貌及街巷風貌管控,以高水平城市設計強化老城曆史格局與傳統風貌,讓古都風韻成為核心區的風貌基調。
居住是否舒适,生活是否便利,決定了城市的溫度和品質。而補齊民生服務的“短闆”,也是近年來北京城市更新的重要途徑。核心區的發展目标之一是建設人居環境一流的首善之區,為此,規劃圍繞民生“七有”“五性”作出詳細安排。
公共服務體系建設方面,更加強調服務品質的提升。居住環境方面,更加強調更新改善的可持續性。對于平房區,鼓勵居民采用自願登記方式改善居住條件,并不斷完善“共生院”模式,讓老胡同的居民過上現代生活。對于老舊小區,提出以菜單式整治分類推進老舊小區綜合整治,推進服務設施補短闆與适老化改造。
交通出行方面,更加強調健步悅騎。到2035年綠色交通出行比例由現狀73%提高到85%以上,到2050年綠色出行比例不低于90%。
城市安全方面,更加強調應急能力提升;疫情防控方面,更加關注基層公共衛生保障能力。規劃提出,結合街道社區範圍以及防災生活圈劃定衛生分區,分類分區施策,提升基層衛生設施建設标準,加強醫療救治力量配備和能力建設,并将公共衛生服務管理納入183個街區的社區治理體系。
從規劃實施層面來說,北京要緊緊圍繞“突出政治中心和突出人民群衆”這條主線,強化七個方面的工作,包括突出政治中心的服務保障、堅定有序疏解非首都功能、加強老城整體保護、注重街區保護更新、突出改善民生工作、加強公共衛生體系建設、維護核心區安全等方面。
以民生改善為例,要深化黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革和“接訴即辦”工作,積極回應人民群衆關切的就業、教育、醫療、養老、住房、交通、環境等問題,辦好群衆家門口的事。
黨中央、國務院在批複中指出,核心區控規由首都規劃建設委員會負責組織實施,這是核心區控規和其他地區控規最大的不同,也是“首規規劃權屬黨中央”的具體體現;駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃,承擔共同責任。
核心區控規的批複版與之前公示的草案版最大的差異就在于公開了規劃實施要點。這也是與北京城市副中心控規以及河北雄安新區起步區控規最顯著的不同。以規劃實施要點的形式明确核心區保護更新工作的具體管控要求、實施方向以及近期重點,對未來強化控規實施還會起到監督作用。
在具體内容上,增加了公共衛生體系建設的相關内容。今年發生的新冠疫情對北京公共衛生體系是一次大考,讓我們認識到在首都超大城市治理體系和治理能力現代化的過程中,還有許多要改善的地方。公共衛生體系關系到首都功能的保障,是保障人民群衆生命安全和身體健康的重要措施。因此專門補充了關于重大疫情防控機制的内容,增強城市韌性。
批複版還對公衆意見和群衆關切的問題進行回應,對文本進行适當的修改,主要聚焦公衆意見集中的熱點難點問題。
2019年12月30日 至2020年1月28日,核心區控規開展了為期30天的現場公示,公示期間前往現場參觀的市民人數達13242人次,公示期間社會各界共提出1269條意見,網絡留言意見139條,郵件和信件80條,一條條真摯的建議容納了公衆對核心區建設的關注與支持。
公示還創新現場參觀形式,除市規劃展覽館主展廳外,在32個街道分别設置“微展廳”,讓居民在“家門口”就能了解規劃編制的内容。在公示的第二周,微展廳留言數量就超越了主展廳留言數量,成為收集公衆意見的主要渠道。
“大部分公衆意見建議主要集中在居住環境改善、公共服務提升和交通出行優化3個方面。”相關負責人介紹,32個街道微展廳留言中,與居住環境改善相關的意見建議達到19.8%,是第一大話題。其次是公共服務提升和交通出行方面的問題。
該負責人表示,已對所有意見進行逐條整理、研究,并積極采納,修改完善。例如,在居住環境改善方面,規劃針對核心區内999個老舊小區,提出分類推進綜合整治,分批實施簡易樓等危舊住宅改造,改善居住條件和環境。
(原标題:首都功能核心區未來什麼樣)
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