《公路工程建設項目投資估算編制辦法》和《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（後文簡稱2018新編辦）兩本内容差異不大，在這裡一并進行解讀，遇到不同的地方，我将會特别指出。

希望你能拿起小闆凳、翻開2018新編版和我一塊來學習。

直接費是指施工過程中耗費的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用。

包括人工費、材料費、施工機械使用費。

1、含義

人工費指直接從事建築安裝工程施工的生産工人開支的各項費用。包括計時工資或計件工資、津貼、補貼、特殊情況下支付的工資。

人工費以定額人工工日數乘以綜合工日單價計算。

2、人工工日單價

人工費标準按照本地區公路建設項目的人工工資統計情況以及公路建設勞務市場情況進行綜合分析、确定人工工日單價。

2018新編辦中定額人工費基價為106.28元/工日，是全國平均水平，各地都是不同的，

人工工日單價由省級交通運輸主管部門制定發布，并适時進行動态調整。

目前全國各省均發布補充規定，在補充規定中明确了各地現行的人工工日單價，具體解讀詳見後續2018編辦之補充規定。

随着勞務市場的變化，建議各省交通運輸主管部門每兩三年進行一次動态調整，當然交通運輸部也會根據勞動力市場适時對定額人工費基價進行調整。

人工工日單價僅作為編制概算、預算的依據，不作為施工企業實發工資的依據。

3、2018新編辦人工費變化

2018新編辦結合了勞務市場情況大幅提高了人工基價，

但由于施工方法調整為"機械為主、人工為輔"的方式，定額人工消耗量大幅降低，

總體降低30-40%，使得定額水平更加合理。人工費總體呈現下降趨勢。

4、綜合人工單價與勞務市場價不同

即便目前人工單價已經提高到106.28元/工日，

但給外行的印象是價格遠低于實際勞務市場單價

這個觀點是不對的，因為兩者的含義有很大區别。

公路定額人工為綜合工日單價，是全國平均工日單價，不區分工種，

即公路建設所有用工（例如小工、混凝土工、鋼筋工、木工、起重工、張拉工、隧道掌子面開挖工、交通工程安裝工、施工機械工等）都采用同一綜合工日單價，

包括由個人繳納的社會保險費中的養老保險費、失業保險費、醫療保險費（生育保險除外）和住房公積金，而不包括施工單位管理人員（含在企業管理費）、業主單位管理人員（在業主管理費）。

有人說了目前較高的工種，比如潛水工650-700元/工日；隧道掌子面開挖工350-400元/工日，即便是常規的混凝土工、鋼筋工、模闆工等也要250-300元/工日，何況小工也要120-150元/工日，那麼定額才106.28元/工日是不是與市場相差很大呢？

綜合工日單價與公路建設人工勞務市場價的主要區别是：

（1）工作時間不同：綜合工日單價通常按每天工作 8h，隧道按每天工作7h，潛水工按每天工作 6h 考慮；公路建設市場勞務用工每天實際工作時間普遍偏高，一般為10-12h，我們按10h計算，則基價應該乘以1.25，即106.28*1.25=132.85；

（2）規費 "四險一金"不同：編制公路工程造價時，由企業支付的社會保險費和住房公積金需單獨計算，而公路建設人工勞務市場價一般已包含上述費用。綜合各省補充規定，目前都在40%左右，具體解讀詳見後續2018編辦之補充規定。按40計算，則基價應再乘以1.4，即132.85*1.4=185.99

（3）其他費用計算不同：公路工程工人的冬、雨、夜施工的補助，工地轉移、取暖補貼、主副食補貼、探親路費等單獨計算，而公路建設人工勞務市場價不再單獨計算，綜合系數約為1.3，則基價應乘以1.3，即185.99*1.3=241.79；

241.79元/工日與市場上的常規工種250-300元/工日市場價接近，這還不算定額消耗富餘系數呢，所以目前的綜合人工單價與勞務市場單價還是比較匹配的。

材料費指施工過程中耗用的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品或成品算，按工程所在地的材料價格計算的費用。

材料預算價格由材料原價、運雜費、場外運輸損耗、采購及保管費組成。

材料預算價格＝(材料原價＋運雜費)×(1＋場外運輸損耗率)×(1＋采購及保管費率)-包裝品回收價值。

1、材料原價

（1）外購材料價格

參照本行政區域内交通運輸主管部門發布的價格和按調查的市場價格進行綜合取定。

也就是外購材料價格不能隻按照官方發布的價格信息計取，還應根據調查的市場價格綜合取定，這是由于價格信息發布的滞後性決定的。

但在造價實際編制過程中可實施性不太強，調查的市場價格差異較大，

因此大多數還是按照官方發布的價格信息計價，但也為材料與市場差異過大時調整材料價格提供了依據。

（2）自采材料

主要是指的砂、石、黏土等，按定額中開采單價加輔助生産間接費和礦産資源稅（如有）計算。比如在内蒙古通常情況下都是按自采組價，但組價時一定要考慮開采率的問題。

2、運雜費

運雜費系指材料自供應地點至工地倉庫（施工地點存放材料的地方）的費用。包括裝卸費、運費，如果發生，還應計囤存費及其他雜費（如過磅、标簽、支撐加固、路橋通行等費用）。

（1）運費單價

通常按調查的市場運價計算，目前全國的市場平均單價為0.2-0.3元/t km，同時有很多省市在補充規定或以前發布的運雜費相關文件抑或是造價信息中發布了相關的運雜費計價規定，具體詳見後續材料運雜費解讀，大家應用時可以參考。

如果沒有在造價編制時建議按照0.4-0.6元/t km；

（2）當有不同供應點時，加權平均綜合計算運費即可；

（3）在施工場地建設費中，已經考慮工地運輸便道費用，同時定額已經計取了工地小搬運的費用，因此不得再計算場内運距和工地二次轉運費。

3、場外運輸損耗指有些材料在正常的運輸過程中發生的損耗，按照2018新編辦計算即可；

4、材料采購及保管費指在組織采購、保管過程中，所需的各項費用及工地倉庫的材料儲存損耗。 這裡需要特殊指出的商品混凝土、瀝青混合料和穩定土混合料不計算該項費用。

施工機械使用費指工程機械和工程儀器儀表台班（新增）數量，按相應的施工機械台班費用定額計算的費用等。

1、工程機械使用費。

機械台班預算價格應按現行《公路工程機械台班費用定額》(JTG/T 3833)計算，機械台班單價由不變費用和可變費用組成。其中可變費用中的車船稅按照各地規定計算。

2、工程儀器儀表使用費指機電工程施工作業所發生的儀器儀表使用費，以施工儀器儀表台班耗用量乘以施工儀器儀表台班單價計算。

3、當工程用電為自行發電時，電動機械每 kW·h（度）電的單價公式計算：

A=0.15K/N

式中：A──每 kW·h 電單價（元）； K──發電機組的台班單價（元）；

N──發電機組的總功率（kW）。

自發電單價系數相比07編辦由0.24降低為0.15，随着發電機效率提升和設備價格降低，自發電系數下降是合适的，通常情況下造價編制時按1/3自發電考慮。

設備購置費指為滿足公路初期運營、管理需要購置的構成固定資産标準的設備和雖低于固定資産标準但屬于設計明确列入設備清單的設備的費用，包括渡口設備，隧道照明、消防、通風的動力設備，公路收費、監控、通信、路網運行監測（新增）、供配電及照明設備等。

1、設備購置費包括設備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費，各種稅費按編制期有關部門規定計算。需要安裝的設備，按建築安裝工程費的有關規定計算設備的安裝工程費。設備與材料的劃分标準見本辦法附錄 C。

2、項目建議書投資估算時按附錄 H 規定的費率，以定額建築安裝工程費為基數進行計算。

3、工程可行性研究報告投資估算時，設計能提出設備購置費應列出計劃購置的清單，則以數量乘以設備預算價計算。設計不能提出設備購置費應列出計劃購置的清單，則按《公路工程估算指标》(JTG/T3821-2018)附錄一的設備購置費參考值計算。

4、設備購置費應列出計劃購置的清單（包括設備的規格、型号、數量），以設備預算價計入。

本講主要是針對2018新編辦第三章第一部分内容進行的梳理和講解。具體原文（概預算辦法）見P9 -11。

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