浙江新聞客戶端 記者 張留 制圖 嚴東

杭州GDP新版圖見分曉。

近日，随着杭州各區縣市2021年兩會陸續閉幕，各地GDP數據出爐。這是杭州部分行政區劃優化調整之後，首次出爐的年度GDP排名，構成了杭州GDP的新版圖。

在經濟學中，兩個或多個合作夥伴在競合中實現共赢，使得整個社會的利益有所增加，被稱為“正和博弈”。杭州部分行政區劃優化調整，是否進一步激發了區域競合的“正和博弈”？

區劃調整之後

杭州多個城區位次發生遷移

觀察一個地方發展位勢，GDP仍是不可忽視的指标。細看杭州GDP新版圖，有7個城區發生了位次遷移。

餘杭守牢第1位。行政區劃調整中，餘杭劃分出臨平，GDP體量從3000億級回落到了2000億級。拆分因素之下，餘杭繼續拿下浙江、杭州第一的桂冠，實屬難得。

上城升到第2位。兩區合并的上城區（原上城和原江幹），從原來的第5名，上升到第2名，且GDP體量進入2000億級隊列。

濱江穩居第3位。濱江雖然位次沒有變化，卻以微弱優勢，超過了原本排名第二的蕭山。比趕超更亮眼的，是濱江GDP增速，以11.3%位居第一，遠超全市全省和全國平均水平。

蕭山位居第4位。蕭山的位次雖然有所下滑，但GDP躍升到了2000億級。尤其是，蕭山一改前些年增速低迷，2021年GDP同比增速達到8.7%，超過了全市全省和全國平均水平，可見蕭山正在進入新的躍升通道。

拱墅跻身第5位。同樣兩區合并的拱墅區（原拱墅和原下城），從原來的第9位，上升到了第5位。與位次進階相比，拱墅的經濟體量更是邁上新台階，從調整前的600多億元，到了1900多億元。

西湖位居第6位。西湖由于上城和拱墅的進位，從原來的第四變成第六。雖然位次下滑，但也接近2000億級，且GDP增速僅次于濱江，以10.7%位列增速榜第二，仍是杭州GDP新版圖的第一梯隊。

錢塘位居第7位。錢塘由原屬江幹區和蕭山區的部分行政區域新設而來，在杭州GDP新版圖中“空降”第七，并讓杭州繼續保持7個GDP超1000億元的城區數量。

臨平位居第8位。臨平由原屬餘杭區的8個鎮街新設而來，在杭州GDP新版圖中“空降”第八，距1000億級僅一步之遙。

富陽位居第9位。富陽沒有涉及行政區劃優化調整，由于錢塘、臨平的進位，富陽從第8位變為第9位。雖然小有下滑，但800多億元的GDP體量，已經成為了杭州“GDP千億區”的儲備力量。

臨安、建德、桐廬和淳安的位次沒有變化。

整體看來，這些區縣市形成了幾個GDP區間，彼此之間又相互接近，勢必上演新一輪競速。

變化中看門道

區域協調發展才是深層次動力

在區域競合中，排名升降乃“兵家常事”。

從變化中看門道，往更深層次的影響看去，杭州行政區劃調整時，促進區域協調發展的初衷，已經躍然“榜”上。

望向區劃調整前的杭州GDP版圖，經濟體量同樣存在“大的過大、小的過小”問題：餘杭區已經躍上3000億級，2000億級陷入斷檔，最少的隻有200多億元，各地對資源的調配能力、新舊動能轉換的空間存在明顯差距。

一經行政區劃優化調整，區域協調發展的局面，可謂柳暗花明。

杭州GDP版圖煥然一新。餘杭與上城、濱江、蕭山同處2000億級，拱墅和西湖也接近了2000億元。這6個城區，再次站在了相近的起跑位置。

尤其是上城與拱墅，前者補上了發展空間有限的短闆，後者解決了經濟體量過小的問題，規模結構的不合理、不均衡現象大大緩解。

赢家不止是這幾個城區。

科技創新強力拉升效應被放大。新餘杭是我省以城西科創大走廊為主體争創綜合性國家科學中心的主要承載地，向引領未來的創新策源地進軍；蕭山作為傳統工業強區，連片布局的創新空間，刷新了人們的“蕭山印象”。

制造業同樣呈現因地制宜、多元互補的發展态勢。拱墅加快褪去“傳統工業集聚區”的外衣，向“産業轉型升級樣闆區”蛻變；錢塘和臨平，則分别定位未來智造城和産城融合發展示範區。

杭州其餘區縣市雖然沒有涉及行政區劃調整，但在GDP新版圖中，都找到了新發力點。西湖和濱江或是城西科創大走廊的一份子，或是聯動區；富陽與濱江合作運作特别合作區，正為杭州乃至浙江輸出區域協調發展的方案；位于西部的臨安、建德、桐廬、淳安，都在特色化地推進經濟高質量發展，促進經濟和産業的實效性轉型升級。

放大“正和博弈”

杭州整體期待更大騰躍

經過行政區劃調整，杭州區域競合中，雖然區域協調發展局面大為改善，城區之間經濟體量的競速回歸可比的軌道，但是焦慮依然存在。

如有的城區前三季度保持領先，第四季度卻失速下滑；有的城區總量節節攀升，同比增速卻低于杭州全市乃至全省平均水平；

如放眼全國，杭州各區縣市“天花闆”的問題依然顯著，在廣東、江蘇等地，GDP邁過4000億元大關的區縣市比比皆是……

凡此種種，都是不容忽視的信号。

在全國區域發展中，向協調發展要生産力，才能以“黑馬”之姿實現整體躍升。

全國已有珠玉可鑒。在改革開放的先行地深圳，經濟學專家在觀察該市2021年GDP時，以“10 1”區進行分析，“1”是指深汕特别合作區。受益于深圳工業項目和科創項目溢出，深汕特别合作區去年GDP增長超過17%，而且在更長的時間通道裡，都将保持較快的經濟增速。

杭州行政區劃優化調整之後，區域協調發展的底子更厚，有了更多“操盤”空間。

目光向西，杭州城西科創大走廊串起紫金港科技城、未來科技城、杭州雲城和青山湖科技城，連通西湖區、餘杭區和臨安區。如若進一步打破區劃壁壘，強化資源整合，推動大走廊核心區與聯動區一體化發展，将有力有效推動人才、項目、資金自由流動、均衡布局、優化配置，打造全球科技創新版圖重要一極。

目光向南，蕭山濱江正在謀劃一體化發展，試點跨區域産業共富。如若将同處錢塘江南岸的富陽、濱江、蕭山、錢塘等地連城一線，會發現一條工業智造走廊已經形成。江南區塊制造産業厚積薄發、強強聯合，完全可以合力助力杭州制造業能級躍升和規模倍增。

在杭州的東南西北，類似協調發展的“正和博弈”效應還有待進一步激發。

總而言之，杭州GDP新版圖隻是一個開始。當下的杭州，必須做好部分行政區劃優化調整的下半篇文章，不斷放大“正和博弈”效應，讓杭州這座創新活力之城越跑越快。

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