國有企業和私營企業不同，由各級政府履行出資人職責，領導班子也是各級黨委任命，正式員工的職業穩定性很高，較機關事業單位的工作人員也不遑多讓。

因此，有很多朋友認為，國企領導屬于公務員，國企的正式員工有編制。

其實，這隻是一種誤讀。

機構編制工作條例

第一種是行政編制，主要存在于黨政機關和人大、政協、監察、審判、檢察機關之中。

值得注意的是，行政編制并不等同于公務員。行政編制是公務員的必要非充分條件，公務員都是行政編制，但擁有行政編制的不一定是公務員。

例如，機關工勤人員使用行政編制，但卻是工人身份，根據《公務員範圍規定》，不屬于公務員的範圍，不是國家幹部。當然，機關工勤人員目前實行“隻減不增”的政策，将會逐漸退出曆史舞台。

又比如，我國有多個群團組織，如工會、婦聯、文聯、科協、殘聯等等。其中，各級工會、團委、婦聯機關中的工作人員也使用行政編制，但卻不屬于公務員，隻是參照公務員法管理的機關工作人員，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》。

第二種是事業編制，廣泛存在于各種類型的事業單位之中。

事業編制

其又可分為兩類，一是參照公務員法管理的事業單位，包括銀保監會、證監會、氣象局等整個事業單位參公，以及國庫支付中心等行政機關所屬事業單位參公。

二是普通事業單位，包括博物館、圖書館等公益一類事業單位，以及高校、醫院等公益二類事業單位。

至于國企的正式員工，實行的是市場化管理，要簽訂《勞動合同》，按《勞動法》進行管理，不存在所謂的“編制”。

當然，由于企業性質的特殊性，國企正式員工的名額也是比較固定的，要登記在冊、報國資委備案。所以，國企的正式員工也叫在冊員工，實行員額管理，不能像私企那樣随意招人、辭退，和機關事業單位的“編制”差異不大。

不過，國企領導的政治待遇和黨政機關領導的差别不大，例如幹部管理權限、參加會議權限、參加活動權限、閱讀文件權限等等。

第一，國企領導班子也都由黨委進行管理，相關人事任命要經過黨委常委會讨論決定，和黨政機關領導的任命程序基本相同。值得注意的是，雖然國企領導班子由黨委任命，也可能由黨政機關領導轉崗擔任，但是隻要人事關系到了國企，就自動失去行政編制，不再是公務員。

第二，以地級市為例，市裡召開重大會議的時候，市屬國企的主要領導通常都會出席或者列席參加。并且，市屬國企的主要領導也有希望當選為市委委員或者候補委員。

第三，市裡舉行重大活動的時候，市屬國企的領導也會應邀參加。

第四，市裡的重要文件也會下發到市屬國企的領導手中，閱讀權限和市直機關領導相差不大。

第五，根據《公務員調任規定》，國企領導可以調入黨政機關擔任相應的領導職務，成為正式的公務員。

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