執破融合

“執破融合”改革知多少

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早在2020年底，蘇州中院就已經提出了“執破融合”改革的新設想，并将其作為繼執行管理體制改革和執行數字化轉型之後又一項重要改革舉措。2021年1月，蘇州工業園區人民法院對“執破融合”機制先行探索。2022年7月，蘇州中院在總結蘇州工業園區人民法院實踐經驗基礎上，相繼印發《關于開展執破融合改革的實施方案》《關于辦理執破融合案件的工作指引（試行）》，正式在全市法院全面啟動“執破融合”改革。本期微信，小編彙總了大家關注的一些問題，方便大家更好地了解這項改革。

1 什麼是“執破融合”機制？

執行是個别清償程序，破産是概括清償程序，二者均具債務清償功能。“執破融合”是将二者進行深層次融合，讓兩種程序的優勢交互疊加、充分釋放，通過“以破促執”“以執助破”，更好地實現市場主體“挽救”和涉企案件“出清”，逐步形成債務集中清理工作大格局。

2 “執破融合”機制與“執轉破”機制有何關系？

“執破融合”機制是對“執轉破”機制的提檔升級，是在“執轉破”機制基礎上，将執行程序與破産程序從“單向轉化、前後銜接”變為“雙向互促、一體推進”，進而尋求市場主體“退出”與“保護”的更優解。

3 為什麼要啟動“執破融合”改革？

司法實踐中，“執轉破”機制對推進執行工作發揮了積極作用，但客觀地講，該機制已經出現了邊際效應，遇到了發展瓶頸。一方面，“執轉破”機制對“僵屍企業”的出清效果并不明顯。全市法院終本案件約有25.5萬件，其中一半以上的案件是以企業作為被執行人，這些案件最終需要通過破産程序才能徹底處理，而2019年以來全市法院平均每年受理的“執轉破”案件不足400件，所消化的訴訟、執行案件數量有限。另一方面，“執轉破”機制對于市場主體的“挽救”功能發揮不明顯。“執轉破”程序大多是在執行案件終本時啟動，此時基本上無産可破或者企業的核心資産在執行階段已經被處置完畢，一般不具備重整、和解程序适用條件。

造成上述問題的根本原因在于，“執轉破”機制隻是強化了執行與破産程序的前後銜接，未能突破程序界限，在工作理念、辦案團隊、辦案手段等方面未能充分融合，制約了兩項制度各自優勢的發揮。因此，有必要對“執轉破”機制進行升級改造。

4 蘇州法院“執破融合”改革有哪些具體舉措呢？

根據蘇州中院出台《關于開展執破融合改革的實施方案》，“執破融合”改革主要包括以下六個方面的具體措施：

一是組建專業化辦案團隊。抽調執行和破産部門骨幹力量組成專業團隊，設于執行機構内部，負責集中辦理“執破融合”案件的甄别、審查、立案、審理工作。

二是構建一體化工作機制。出台《關于辦理執破融合案件的工作指引》，明确“執破融合”機制的适用範圍、業務流程、辦案規則，注重執行手段與破産手段的融合适用。

三是打通信息化辦案平台。借助技術手段消除“兩管一控”數字化執行系統與“融暢”破産案件管理系統之間的信息壁壘，推動執破融合機制無紙化運行。

四是推進常态化府院聯動。在綜合治理執行難大格局下構建府院聯動機制，對經營異常企業提前識别、分類預警，對有存續價值的企業及時挽救并予以信用修複。

五是開展多樣化業務研學。組織開展學習培訓，培養精通執行與破産業務複合型人才。探索構建破産事務管理中心，設立破産管理人實訓基地、執行與破産司法調研基地。

六是設立科學化考評标準。對執破融合團隊實行有别于執行實施團隊的考核機制，合理确定執破融合案件的考核權重。

5 “執破融合”改革取得哪些初步成效？

一是案件出清效果有效提升。今年7月1日以來，全市法院通過“執破融合”機制已甄别被執行企業492家，裁定受理“執轉破”案件187件，消化訴訟、執行案件3522件，案件甄别、移送、辦理的效率明顯提升，體現出較好的案件出清效果和訴源治理效果。

二是破産挽救功能有效發揮。今年7月1日以來，通過“執破融合”機制移送“執轉破”并适用重整、和解程序的案件共計16件，破産挽救功能的應用得以強化。蘇州工業園區人民法院精準識别某影業公司在數字電影特效制作方面的核心技術，及時将執行案件轉入破産和解程序，成功挽救這家有良好市場前景的企業。

三是勝訴當事人權益充分保障。依托“執破融合”工作機制，執行程序和破産程序相互借用資源手段破解疑難問題，充分保障勝訴當事人權益。蘇州市吳江區人民法院在破産程序中嚴厲打擊逃廢債行為，追回債務人财産1.1億餘元，“執轉破”案件平均審理周期低于70天。

四是法治化營商環境持續優化。通過“執破融合”工作機制，能夠快速出清“僵屍企業”、及時挽救有存續價值的企業，同步提升“執行合同”和“辦理破産”兩項指标，促進地區營商環境持續優化。2022年以來，全市法院在開展“優化法治化營商環境”1 4專項行動中，幫助4098家企業恢複信用。

6 “執破融合”改革中還有哪些困難和阻力？

任何改革都不可能是一帆風順的。對于“執破融合”改革而言，如何在現行法律框架下落實改革創新舉措，還需要全市法院加強理論和實證研究，邊實踐、邊總結、邊優化。下一步，全市法院将不斷拓展“執破融合”的深度和廣度，努力将“執破融合”機制探索打造成具有示範價值的“蘇州經驗”。

來源：蘇州市中級人民法院

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