進一步完善鄉村教師補充機制?澎湃新聞記者 鐘煜豪面對農村小學學生數量下降、優秀教師湧入城鎮以及優秀教育人才外流等問題，8月23日，黑龍江齊齊哈爾市統計局在分析文章中建議，教育投入優先向農村地區和薄弱學校傾斜，加大鄉村教師補充力度；建立健全教師激勵機制，吸引優秀教育人才願意留下教書育人等，今天小編就來聊一聊關于進一步完善鄉村教師補充機制?接下來我們就一起去研究一下吧!

進一步完善鄉村教師補充機制

澎湃新聞記者 鐘煜豪

面對農村小學學生數量下降、優秀教師湧入城鎮以及優秀教育人才外流等問題，8月23日，黑龍江齊齊哈爾市統計局在分析文章中建議，教育投入優先向農村地區和薄弱學校傾斜，加大鄉村教師補充力度；建立健全教師激勵機制，吸引優秀教育人才願意留下教書育人等。

齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市，全市常住人口406.7萬人。齊齊哈爾市統計局介紹，近年來，全市加大教育投入，注重教育質量，教育水平不斷提高，高等學校學生數逐年增長。但受自然變動及遷移流動人口影響，全市常住人口逐年減少，0-19歲人數從“六人普”的97.2萬人減少到“七人普”的61.1萬人，義務教育、學前教育學生數相應有所減少。2010年至2020年全市各教育階段學生數呈“一升兩降”态勢。

其中，高等教育規模不斷壯大。2020年，全市共有高等學校6所，比2010年增加1所；在校學生數69752人，比2010年增加19885人，增長39.9%；專任教師3842人，比2010年增加903人，增長30.7%。高等學校在校生數與畢業生數2010年至2020年保持高速增長，學生人數的不斷增長帶來專任教師人數平穩增長。

義務教育學生數呈下降趨勢。第七次全國人口普查數據資料顯示，全市常住人口由2010年“六人普”的536.7萬人下降到“七人普”的406.7萬人，年平均下降2.73%。常住人口減少，必然導緻學生生源數量下降，近10年來，伴随生源減少，中心校合并，義務教育學生數呈下降趨勢。

文章稱，2020年，全市普通中學共247所，比2010年減少29所；在校學生數175374人，比2010年減少57151人，下降24.6%；招生數 56928人，比2010年減少16587人，下降22.6%；畢業生63118人，比2010年減少13460人，下降17.6%；專任教師15708人，比2010年減少980人，下降5.9%。2020年，全市小學共175所，比2010年減少997所；在校學生數168824人，比2010年減少79269人，下降32%；招生數22583人，比2010年減少19229人，下降46%；畢業生32621人，比2010年減少15757人，下降32.6%；專任教師12488人，比2010年減少6165人，下降33.1%。

齊齊哈爾學齡前教育學生數也有所減少。2020年，全市幼兒園共971所，比2020年減少37所，在園幼兒數64603人，比2010年減少24525人，下降27.5%；教職工8545人，比2010年增加5006人，增長1.4倍。

文章稱，十年間在園幼兒數出現兩次轉折。第一次出現在2012年，在園幼兒數高達100726人，主要原因是2006年至2009年全市保持較高人口出生率，新生兒增加帶來學齡前兒童增加。第二次出現在2017年。2011年以來随着人口減少，已婚育齡婦女人數減少，出生率不斷下降，學齡前兒童逐漸減少，直至2015年國家全面放開“二胎”政策，一定程度刺激了出生人數增長，出現2017年至2018年在園幼兒數的增長。

對于全市教育發展中存在的問題，齊齊哈爾市統計局提到了三點。

一是縣域與區域之間受教育程度存在差距。“七人普”資料顯示，全市縣域15歲以上常住人口平均受教育年限為8.95年，區域15歲以上平均受教育年限為10.74年，兩者相差1.79年。碩士以上高學曆人才主要集中在主城區，這與高校的分布有着密切的聯系。高等學校坐落的位置對教育資源、區域經濟、社會發展都起到重要作用。全市6所高等學校均分布在市區，也帶動了市區尤其是中心城區高素質人口密集、第三産業發展壯大、優質環境建設等多方面發展，進一步加大了與縣域之間教育水平的差距。

二是鄉村教育發展仍然滞後。受人口流動、城鄉經濟、社會發展等多方面影響，鄉村教育發展面臨嚴峻考驗。一是農村學生數量急劇下降。近十年，随着農村外出務工人員舉家外出、新生人口逐年減少，大量農民工湧入城鎮務工，農村學校生源大幅度減少，尤其是小學學生數量急劇下降。2020年縣域小學115所，比2010年減少907所；在校學生數119194人，比2010年減少66674人，下降35.9%；二是城鄉優質師資比例失調。越來越多的優秀教師大量湧入城鎮，優質教育資源向城鎮集中，老百姓選擇優質資源的願望強烈，鄉村學校生源流失嚴重，教師結構不合理，城鄉學校教師數量和質量差距大，鄉村教育質量令人擔憂。

三是優秀教育人才外流嚴重。許多優秀教師流出到沿海大城市和經濟發達地區。相對于北方，這些地方教學科研基礎條件良好，人才待遇優越，給予優秀教育人才安家落戶等優惠政策，對一些教師頗具吸引力。2020年，全市普通中學專任教師15708人，比2010年減少2945人，下降15.8%；小學專任教師12488人，比2010年減少6165人，下降33.1%。優秀教師流出嚴重，區域分布、年齡結構和學科結構等方面還存在薄弱環節。

對此，文章提出了3方面對策建議：

發揮區域優勢，促進多種教育模式齊頭并進。随着知識經濟時代的發展，社會發展和需求的多元化決定了教育的多元化。要發揮區域優勢，适應經濟需要，推進高等教育與職業教育、民辦教育共同發展。一是發揮市區大學集中群的優勢，引領全市高層次教育水平，促進經濟的發展，帶動消費市場，提高城市化水平；二是促進縣域職業教育、民辦教育健康發展，充分利用縣域職業教育、民辦教育資源，着重培養與社會發展相适應的專業技能人才，逐步壯大縣域教育水平，形成縣域、區域教育多元化發展。

加大扶持力度，助力鄉村教育健康發展。一是加大投入。教育投入優先向農村地區和薄弱學校傾斜，并根據需要，安排相應資金用于辦學條件保障。二是加強城鄉協作。以城帶鄉，推行城區學校和鄉村學校一體辦學、協同發展、綜合考評。三是提升鄉村教師素質。關注教師流動情況，加大鄉村教師補充力度，制定教師培養計劃，提升教學水平。同時全面落實鄉鎮工作補貼政策，并對艱苦偏遠鄉鎮教師傾斜，積極鼓勵優秀教師到鄉村任教。

留住教育人才，提高全市教育綜合水平。一是加強經濟建設和文化建設，以經濟實力和文化底蘊吸引更多高學曆優秀畢業生投入到全市教育事業。二是創新用人機制。堅持“以人為本”的觀念，精心研究和實施優秀教師的開發、培養及使用規劃。三是堅持業績優先，不重資曆重業績，優秀教師的價值要通過教育實踐形成的業績來反映。四是建立健全教師激勵機制，吸引優秀教育人才願意留在全市教書育人，做到“讓最優秀的人培養更優秀的人”，從而形成良性循環，助力全市教育的蓬勃發展。

澎湃新聞注意到，去年11月發布于黑龍江省政府網站的分析文章《摸清齊齊哈爾市人口底數 促進協調發展》提到，“七人普”數據結果顯示，全市七區總人口140.7萬人，與“六人普”相比，人口減少14.7萬人，拉動總人口下降2.7個百分點；九縣總人口266萬人，與“六人普”相比，人口減少115.3萬人，拉動總人口下降21.5個百分點。人口流出主要在縣域，九縣（市）常住人口都有不同程度的下降，下降幅度比較大的（超過30%）是北部四個縣（市）。中心城區人口雖然也呈下降趨勢，但受教育、醫療等資源因素影響，常住人口逐漸向建華區、龍沙區聚集，三個區人口數量呈現“兩增一減”。

責任編輯：王俊

校對：施鋆

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