日前，國家發展改革委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，要優化行政區劃設置，慎重從嚴把握撤縣（市）改區；嚴控省會城市規模擴張，确需調整的要嚴格程序、充分論證；穩慎優化城市市轄區規模結構。此前的國務院2022年政府工作報告也提出，提升新型城鎮化質量，嚴控撤縣建市設區。

相比2021年國家發展改革委提出的“慎重撤縣設區”，今年的措辭從“慎重”升級到了“慎重從嚴”，引起專家學者們的關注。

所謂撤縣設區，是指直轄市、省會城市或者是地級市在具備一定的經濟能力後将所轄的縣改成區的行政區劃調整行為。其初衷是為了推動我國的城鎮化發展，讓一些有實力、有潛力的大城市放開手腳，通過擴容而做大做強。

此次為何表述為“慎重從嚴”？筆者認為，要回答這個問題，需要思考其背後的幾個底層邏輯：

一是，通過撤縣設區來實現城市擴容，能夠帶來城區面積和人口規模甚至是GDP的快速上升，但同時也會帶來區域發展不平衡與城鄉發展差異加大的問題。這有悖于區域協調發展、城鄉融合發展、高質量發展以及共同富裕的理念，需要慎重從嚴。

二是，一味“攤大餅”式的擴張，容易引發行政區劃混亂、治理難度加大的問題。尤其是面對當今新冠疫情長期性、反複性、複雜性、艱巨性的局面，許多城市原有的治理能力與治理水平尚嫌不足，在疫情壓力之下更可能被動。所以，以不少城市現有的運行、管理能力而言，不應随意撤縣設區、盲目擴張。

三是，糧食安全的考慮。一般而言，原來的縣撤改為區後，其發展定位會有一些變化，原來的第一産業，亦即“農口”的作用很可能會下降，第二、三産業的發展亦即工口、商口的地位會相應提高，原先的糧食生産工作無疑會受到一定的影響。尤其是在俄烏沖突之後，國家的糧食安全更顯重要，任何妨害糧食安全的行為都需要緩一緩、放一放。

四是，之前的撤縣設區使得北上廣深、廈門、南京、佛山等諸多一、二線城市進入“無縣時代”，實際上也使得這些城市在一定程度上損失了足夠的應對風險挑戰的回旋餘地。嚴控撤縣設區，也有基于應對風險挑戰的考慮。

嚴控撤縣設區之後，各級城市該如何發展？

2022年政府工作報告裡提出“穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展”，即為省會城市指明了一條不依賴撤縣設區的發展道路。所以近年來，我國都市圈發展不斷深入推進，如2021年，國家發改委先後批複南京、福州和成都都市圈發展規劃；2022年以來，國家發改委已批複《長株潭都市圈發展規劃》和《西安都市圈發展規劃》；據悉，國家發改委還将加快培育現代化都市圈。

對于一些非省會城市的地級市，則可以通過打造省域副中心城市來實現突破式發展。一者，可部分接受非省會功能由省會城市向副中心城市轉移，二者也可以服務于其它非副中心城市的地市、縣市。

對于那些省會城市、地級城市所管轄或臨近的縣，則可以依托臨近大城市、便利接受大城市輻射作用的優勢，通過打造産城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居的郊區城市或衛星城來發展壯大。

紅星新聞特約評論員萬豔華

（華中科技大學建築與城市規劃學院教授、博士）

欄目主編：秦紅 文字編輯：盧曉川 題圖來源：朱瓅 攝影 圖片編輯：朱瓅

來源：作者：紅星新聞

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