圖為近日，延安市寶塔區紀委監委幹部在柳林鎮王家溝村村民郭印平家中回訪用水及水費收繳情況。 席晨陽 攝

“以前，我們也不知道用了多少水，抄表員抄多少就是多少。現在，改裝了智能水表，用水量自動統計，該交多少錢，心裡有了明白賬。”近日，指着新換的智能水表，陝西省延安市寶塔區二十裡鋪村村民任瑤對前來回訪的紀檢監察幹部說。

“自來水漏損率從2018年的24%下降到目前的9.45%。去年公司營收10246.83萬元，實現25年來首次盈利。”翻看着财務單據，延安市水務環保集團自來水有限公司财務人員清晰地感受到企業這一年的變化。

不清不楚到明明白白、利潤之升與漏損率之降，得益于延安市開展的涉水收費腐敗問題專項整治。去年，延安市紀委監委結合本地實際在全市範圍内開展涉水收費腐敗問題專項整治，嚴肅查處靠企吃企、内外勾結侵吞國有資産等違紀違法問題，堅決斬斷伸向民生的“黑手”。

在核實水費收繳過程中，辦案人員有了意外發現

市自來水有限公司等14人被立案審查調查，11人已被移送檢察機關，涉案金額444.7萬元，追繳違紀違法資金382.8萬元……去年，延安市紀委監委查處的這起水務系統職務違法窩案，讓不少市民印象深刻。牽出這起案件的，是一筆80.8萬元的村集體經濟支出。

一段時間以來，不斷有群衆舉報，反映寶塔區橋溝街道辦事處二十裡鋪村水費收繳不透明，村集體财務支出存在問題。

“在核實水費收繳過程中，辦案人員‘意外’發現，市自來水有限公司存在漏損率超高的問題。水費收繳涉及千家萬戶。經認真研判，決定成立由市紀委監委牽頭、寶塔區紀委監委配合的聯合專案組展開調查。”延安市紀委監委有關負責人介紹。

調查過程中，工作人員發現群衆反映的二十裡鋪村财務支出居然是一筆“陰陽賬”。

“村賬顯示，該村有一筆80.8萬元支出用于修建道路。而事實上，經我們調查，村裡并沒有修路。”專案組人員回憶說，二十裡鋪村原黨支部書記張某夥同村民史某某以虛開工程發票和虛假自來水發票的方式，在村集體賬戶報銷費用高達80.8萬元。為防止伎倆被拆穿，張某等先後8次向市自來水有限公司抄表員李某轉賬共計7萬元作為好處費，通過少抄實際用水量，幫助張某等達到套取資金的目的。

“借少抄用水量收取好處費，是獨家之秘還是心照不宣的潛規則？”專案組研判認為，這很可能不是一起孤立事件，大概率是一起涉水收費的腐敗窩案。

專案組通過對2010年以來所有抄表員進行摸排，延伸拓展至自來水工程項目建設、水表采購等領域，先後對抄表員、自來水安裝配套公司員工等10人開展審查調查。

經查，多名涉案抄表員通過少抄實際用水量的方法，收受所在轄區用水企業、社區、城郊村賄賂，涉案金額達444.7萬元，其中受賄、侵吞資金最多的達119.6萬元。

循着線頭，延安市紀檢監察機關挖出了一窩靠水吃水的“水耗子”。截至目前，全市已有14名相關人員接受審查調查。

職工靠水吃水、“跑冒滴漏”，揭開水廠長期虧損之謎

在查處過程中，專案組掌握了一組觸目驚心的數字——

2018年，延安市水廠漏損率14.39%，最高時達24%，遠高于國家8%至12%的行業标準。據測算，僅高損耗率一項，每年就造成自來水虧空上百萬噸。而這正是造成市自來水公司長期虧損的原因之一。

走訪調查過程中，專案組發現，市區内存在部分假冒僞劣水表，不走、快走等現象時有發生，市自來水公司管理不善、整治不及時，損害不少居民、企業的切身利益，群衆反映強烈。

着眼于發揮案件查辦治本功能，專案組委托專業機構對820塊水表進行現場實地勘查鑒定，并督促市水務環保集團開展全面自查自糾。

随着案情發展，專案組又進一步發現了自來水廠内部管理、資金監管、工作程序不合規等方面的問題，水費收繳不透明、自來水損耗率過高等一系列群衆反映強烈突出問題的“病根”也逐漸明朗起來。

“生産管理松懈，黨風廉政建設嚴重弱化，暴露出監管制度缺失、治理水平不高、職工紀法意識淡漠，利用公共資源侵害群衆利益等一系列問題。”專項整治中，延安市紀委監委對市自來水有限公司進行了一次全面“體檢”。

在這次“體檢”中，市自來水有限公司找到了長期虧損的症結所在——由于生産管理松懈，一些幹部職工利用公共資源謀私，抄表員“用多抄少”、跑冒滴漏，長期得不到糾正，造成自來水漏損率居高不下，企業連年虧損。

去腐剜瘡，治病療疾。延安市紀委監委主動對接省水務集團紀委，成立4個清查小組，深入市内8個縣級供水公司開展拉網式清查，排查出各類風險問題141個。

以案促改促治，推動查漏補缺提升治理水平

“要認真履行全面從嚴治黨主體責任，督促全市涉水企業深入開展以案促改、以案促治、以案促建。”案件查辦取得階段性成效後，延安市紀委監委向市水務環保集團發出紀律檢查建議書，明确整改要求。

“企業不是法外之地，全體員工都要把涉水收費腐敗系列案件當作一面鏡子來照，警鐘長鳴。”在市水務環保集團召開的專項整治警示教育大會上，公司負責人用身邊“活教材”，給幹部職工注入“清醒劑”。

圍繞開展警示教育、做細以案促改，延安市水務環保集團公司黨委通過強化教育培訓、開展常态化約談提醒、召開專題組織生活會、組織觀看警示教育片等方式，推動全體幹部職工築牢不想腐的思想堤壩。案發以來，已先後組織法制教育培訓12次，警示約談368人次,“一事一約談”35人次。

針對自查和督查中發現的問題，結合生産經營中的關鍵環節，延安市自來水公司修訂出台了責任制考核及實施辦法、客戶營銷服務中心管理制度及工作流程等十多項制度。

大力推行居民階梯水價，嚴格用戶接水審查，市區内設置75個抄表收費員服務監督牌，對發現的水表及水表井267個問題全面整改，投資1219萬元改造非居民智能水表1659塊……經過階段性治理，延安市百姓用水滿意度逐漸提高。（通訊員 李林 班姣）

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