形考任務三

學習活動（一）階段性學習測驗

一、單項選擇題

試題 1作為一門獨立的學科，行政學首先在（ ）産生，然後迅速擴及西方各國。

正确答案是：美國

試題 2斯坦因對行政管理的研究是建立在一種理論體系之上的系統研究，但他更多地強調要從（ ）方面進行研究。

正确答案是：行政法

試題 3（ ）是政治與行政實現協調的必要途徑。

正确答案是：行政的适度集權化

試題 4在官僚制中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”，這屬于官僚制的哪一特征？（　）

正确答案是：形式正規的決策文書

試題 5“神秘化組織”行使權威的方式是基于（ ），它以對個人的崇拜、迷信為基礎。

正确答案是：領導者個人的人格

試題 6泰勒認為，對那些體力或智力上不适合于幹分給工作的“非第一流的工人”，應該采取什麼措施使之适應工作需要（　）。

正确答案是：加以培訓

試題 7在法約爾看來，（ ）不僅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切組織活動的基礎。

正确答案是：計劃

試題 8懷特認為，為了保證監督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監控幅度，其有效監督不能超出的行政單位的數目為（ ）。

正确答案是：7個

試題 9人們認為，如果說在美國隻有一個人是行政管理的化身，那麼這個人就是（ ）。

正确答案是：古利克

試題 10以下被稱為“系統組織理論創始人”的是（ ）。

正确答案是：塔爾科特·帕森斯（TalcottParsons）

試題 11西蒙早年受教于美國芝加哥大學，深受（ ）學派的影響。

正确答案是：行為主義

試題 12林德布洛姆的論著不包括（　）。

正确答案是：《公共行政》

試題 13在《編制預算：預算過程的比較理論》一書中，他積極主張（ ）。

正确答案是：扣除獎金推進程序改革

試題 14麥格雷戈對傳統X理論進行反思與批判的理論依據是（ ）。

正确答案是：需要層次說

試題 15沃爾多認為，（ ）是關于正式組織唯一最重要的陳述。

正确答案是：韋伯的官僚制概念

試題 16下列可以用來刻畫和描述裡格斯所謂的介于傳統農業社會和現代工業社會之間的過渡社會公共行政的分析模式的是（ ）。

正确答案是：棱柱型行政模式

試題 17新公共行政學派主張跳出研究行政程序的狹窄圈子，趨向于相關問題的行政學研究，因此，他們将當今與未來公共行政發展的焦點主要定位于（ ）。

正确答案是：如何發展公共政策

試題 18目标管理理論的最大優點在于（ ）。

正确答案是：能夠提供有效的内心激勵

試題 19（　 ）是可望用來實現目标的可供選擇的辦法或手段。

正确答案是：備選方案

試題 20布坎南提出要借助于（ ）來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數量和質量最大限度的接近投票者的實際偏好結構。

正确答案是：需求顯示法

試題 21下列哪項運動的興起促進了西方行政學的形成和興盛？（　）

正确答案是：科學管理運動

試題 22威爾遜擔任的職務不包括（ ）

正确答案是：耶魯大學校長

試題 23古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有着相當一緻的地方，他也是站在（ ）利益一邊，主張公共行政權力的集中。

正确答案是：中小資産階級

試題 24韋伯認為效率較好的組織類型是（ ）。

正确答案是：與合理合法權威相适應的組織

試題 25在“合理化—合法化組織”中，行使權威的基礎是（　）。

正确答案是：組織内部的規則

試題 26在實行刺激性工資報酬制度時，泰勒主張通過（　）的研究和分析，制定出一個定額或标準。

正确答案是：工時

試題 27法約爾的主要功績在于（ ）。

正确答案是：開創了組織研究領域

試題 28在懷特看來，随着美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節約，反對政府高賦稅，這屬于（ ）對公共行政的影響。

正确答案是：客觀社會環境

試題 29古利克認為（ ）是政府行動的主要原因。

正确答案是：市場失敗

試題 30下列不屬于巴納德所說的“誘因”的因素的是（ ）。

正确答案是：成員為實現組織目标所做的工作

試題31西蒙的研究方法以及他對決策過程的研究，其主要目的就是試圖建立（ ）行政學，這方面的努力最具體的學術成就就是《行政行為》一書的問世。

正确答案是：科學化的

試題 32當今世界許多國家實行的行政決策基本模式的是（　）。

正确答案是：漸進決策模式

試題 33預算過程中的策略行為在各種國家的預算過程中都會出現，是（ ）著作中提出的。

正确答案是：《貧窮國家的計劃與預算》

試題 34提出需要層次說的是（ ）。

正确答案是：馬斯洛

試題 35新公共行政學的基本主題不包括（ ）。

正确答案是：集權

試題 36裡格斯所說的社會要素不包括（ ）。

正确答案是：經濟環境

試題 37新公共行政學者直接從美國當代政治哲學家（ ）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據。

正确答案是：羅爾斯

試題 38最早提出目标管理這一概念的是（ ）。

正确答案是：德魯克

試題 39奎德在其代表作（　）中系統闡述了其政策分析理論。

正确答案是：《公共決策分析》

試題 40在布坎南看來，一旦發生公共生産低效率的問題，就應該從（ ）上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

正确答案是：制度創新

二、不定項選擇題

試題 1在韋伯看來，下列組織形式屬于傳統權威制度之下的是（　）。

正确答案是：世襲制, 封建制

試題 2法約爾創立一般管理理論的理論依據主要包括（ ）。

正确答案是：管理是一種可應用于一切機構的獨立活動, 一個人在某機構内的地位愈高，管理活動愈加重要, 管理是可以教授的

試題 3下列屬于懷特提出的有效的立法監督方法的是（ ）。

正确答案是：行政政策的監督, 人員方面的監督, 調查監督, 诘問監督

試題 4麥格雷戈提出參與式和協商式管理的實例是（ ）。

正确答案是：斯坎倫計劃

試題 5在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的（ ）等價值觀念。

正确答案是：科學, 理性, 效益, 效率

試題 6韋伯将不同類型的組織區分為（ ）。

正确答案是：合理化—合法化組織, 神秘化組織, 傳統組織

試題 7就管理幅度而言，法約爾主張，除了最底層的工頭領導的工人可達15人（而在工作簡單時可達20人或30人）之外，其他的每一級至多不得超過（　）人。

正确答案是：6

試題 8在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用（ ）的方法。

正确答案是：操作試驗, 工作試驗, 心理試驗, 口試

試題 9麥格雷戈的人事管理理論主要表現為他基于對傳統X理論合理内核的揚棄而提出的以（ ）為特征的Y理論。

正确答案是：注重發揮人的才幹和熱情, 重視人的行為, 尊重人格

試題 10爾多認為，19世紀末、20世紀初對公共行政的自覺研究使人類曆史進入到一個新的發展階段，對于行政的具體内容具有決定性影響的因素是（ ）。

正确答案是：改革運動, 進步時代

三、判斷題

試題 1在我國，行政學起步相對較晚，作為一門獨立學科的行政學從根本上來說實屬“舶來品”。

正确答案是“對”。

試題 2威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和适用範圍，從而為行政學研究後來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

正确答案是“對”。

試題 3在古德諾看來，即使地方的自治權受到破壞，地方仍會積極的執行中央的意志以保證國家的統一。（ ）

正确答案是“錯”。

試題 4西蒙是最早對社會生活中的組織現象進行系統研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。

正确答案是“錯”。

試題 5泰勒主張企業管理當局同意自己也接受每項作業的科學和事實的控制，但可以保留自己對工人的專斷權力。（　）

正确答案是“錯”。

試題 6作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更具廣泛适用性的“一般管理理論”。 （ ）

正确答案是“對”。

試題 7在懷特看來，科學的發展促進了行政研究的發展，産生了行政科學，使行政管理從舊時的經驗管理走向科學管理。（ ）

正确答案是“錯”。

試題 8古利克于20世紀20年代獲得哥倫比亞大學的政治學與公共法博士學位并長期擔任美國哥倫比亞大學行政學教授。（ ）

正确答案是“對”。

試題 9巴納德認為，與有意識形成的正式組織不同，非正式組織是由無意識的社會過程産生的。

正确答案是“對”。

試題 10一般而言，科學命題都是事實命題，即科學研究以事實問題為對象；而價值問題則是不能用科學方法進行處理的。

正确答案是“對”。

試題 11林德布洛姆認為決策受到決策者價值觀的影響。（　）

正确答案是“對”。

試題 12維爾達夫斯基認為，預算過程是經濟背景下的一種人類行為現象。

正确答案是“錯”。

試題 13維爾達夫斯基一直注意理論體系的建構，很少從實證研究出發去關注、探讨公共預算過程中的實際問題。

正确答案是“錯”。

試題 14麥格雷戈認為，當時社會科學正陸續取得一批新的研究成果，其中包含着各種新思想和觀點，它們對這種關于人和人的天性以及作為管理指導思想的X 理論提出了挑戰。

正确答案是“對”。

試題 15沃爾多認為，就科學最廣泛的意義而言，包括公共行政在内的社會科學也具有科學性。

正确答案是“對”。

試題 16裡格斯是借用多伊奇的“動員”和“同化”這兩個變項來讨論社會溝通問題的。

正确答案是“對”。

試題 17在新公共行政學者看來，民主行政是現代社會的大勢所趨，是社會進步的體現。

正确答案是“對”。

試題 18在運用目标管理理論時，目标要制定得比較明确，盡量用數量指标表示，并且要規定完成任務、達到目标的時間。

正确答案是“對”。

試題 19奎德認為，政策分析的目的在于尋求既出色又節省地完成任務的方法。

正确答案是“對”。

試題 20布坎南認為，每個政府部門所遵循的政策通常是由該部門領導人根據上級對共同利益的理解來決定的。

正确答案是“錯”。

試題 21從學科發展曆史來看，行政學也是從行政法學中分離出來而成為一門獨立學科的。

正确答案是“錯”。

試題 22威爾遜對行政管理的本質主要是通過将其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。

正确答案是“對”。

試題 23在古德諾看來，中央與地方不存在利益沖突，所以國家的意志可以得到有效的執行。（ ）

正确答案是“錯”。

試題 24在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權—統一、指揮—服從等為特征的組織形态，即現代社會實施合法統治的行政組織。

正确答案是“對”。

試題 25科學管理如同節省勞動的機器一樣，其目的正在于提高每一個單位勞動力的産量。（　）

正确答案是“對”。

試題 26法約爾認為，等級系列既能保證統一指揮，同時也是最迅速的信息傳遞渠道，特别是在大型組織中顯得尤為突出。 （ ）

正确答案是“錯”。

試題 27在懷特看來，官僚型行政組織體制的特征是多數的行政官員均系民選，有任期限制，體現民治，行政官員向民衆負責。（ ）

正确答案是“錯”。

試題 28古利克認為政治這個詞具有兩種意義。在真正意義上，政治意指通過統治者的控制來尋求私利或尋求發展；而在一般意義上，政治則是指統治者用來實施控制的行動。（ ）

正确答案是“對”。

試題 28早在20世紀三四十年代以前，特别是在系統論正式産生之前，巴納德便在組織管理研究領域率先運用系統的觀點來表述組織概念并建立了一套影響深遠的組織理論體系，這對于包括行政學在内的整個管理科學所具有的理論貢獻都是十分重大的。

正确答案是“對”。

試題 29在西蒙看來，傳統行政學的讨論都隻注意“執行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。

正确答案是“對”。

試題 30林德布洛姆認為政策分析不能進行理性化的分析是因為決策主體的多元性。（　）

正确答案是“錯”。

試題 31維爾達夫斯基認為，預算是政府的生命線，是政府做什麼或者打算做什麼的财政反映。

正确答案是“對”。

試題 32維爾達夫斯基認為，預算可以成為一種溝通網絡。

正确答案是“對”。

試題 33麥格雷戈探究的是創造一種健全組織機構的方法，以便允許最大限度地發揮人類的潛能。

正确答案是“對”。

試題 34在沃爾多看來，政治與行政不是可以分離的領域，而是相關的領域甚或就是一個統一的領域。

正确答案是“對”。

試題 35在裡格斯看來，形式主義深深影響行政行為的品質，促使貪污腐敗愈演愈烈。

正确答案是“對”。

試題 36從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且還是對廣大民衆生活各個方面都具有決定性影響的重要因素。

正确答案是“對”。

試題 37德魯克認為，為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，政府需要加強對“目标和效益”的檢查、考核和評估，發現和解決達标過程中的問題，以防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。

正确答案是“對”。

試題 38奎德認為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現出決策上的低效。（　）

正确答案是“對”。

試題 39作為一種新經濟學運動，公共選擇理論的出現體現了經濟自身内在邏輯和外部世界發展的要求，是令人鼓舞的。

正确答案是“對”。

四、簡答題

試題1述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。

Y理論是X理論的對稱，也叫“成就人”假設。

Y理論的主要觀點是：

　　一般人本性不是厭惡工作，如果給予适當機會，人們喜歡工作，并渴望發揮其才能；

　　多數人願意對工作負責，尋求發揮能力的機會；

　　能力的限制和懲罰不是使人去為組織目标而努力的唯一辦法；

　　激勵在需要的各個層次上都起作用；想象力和創造力是人類廣泛具有的。

因此，人是“自動人”。

　　激勵的辦法是：擴大工作範圍；

　　盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰性；

　　工作之後引起自豪，滿足其自尊和自我實現的需要；

　　使職工達到自己激勵。

　　隻要啟發内因，實行自我控制和自我指導，在條件适合的情況下就能實現組織目标與個人需要統一起來的最理想狀态。

試題2法約爾一般管理理論的核心内容是什麼？包括哪些方面的基本内容？

法約爾一般管理理論包括的基本内容有：

1、從企業經營活動中提煉出管理活動

法約爾區别了經營和管理，認為這是兩個不同的概念，管理包括在經營之中。通過對企業全部活動的分析，将管理活動從經營職能（包括技術、商業、業務、安全和會計等五大職能）中提煉出來，成為經營的第六項職能。進一步得出了普遍意義上的管理定義，即“管理是普遍的一種單獨活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構成，管理者通過完成各種職能來實現目标的一個過程。”　法約爾還分析了處于不同管理層次的管理者其各種能力的相對要求，随着企業由小到大、職位由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相對重要性不斷增加，而其他諸如技術、商業、财務、安全、會計等能力的重要性則會相對下降。

2、倡導管理教育

法約爾認為管理能力可以通過教育來獲得，“缺少管理教育”是由于“沒有管理理論”，每一個管理者都按照他自己的方法、原則和個人的經驗行事，但是誰也不曾設法使那些被人們接受的規則和經驗變成普遍的管理理論。

3、提出五大管理職能

法約爾将管理活動分為計劃、組織、指揮、協調和控制等五大管理職能，并進行了相應的分析和讨論。

管理的五大職能并不是企業管理者個人的責任，它同企業經營的其它五大活動一樣，是種分配于領導人與整個組織成員之間的工作。

4、提出十四項管理原則

法約爾提出了一般管理的14項原則：

1．勞動分工；2．權力與責任；3．紀律；4統一指揮；5．統一領導；6．個人利益服從整體利益；7．人員報酬；8．集中；9．等級制度；10秩序；11．公平；12．人員穩定；13．首創精神；14.團隊精神。

法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，後來成為管理過程學派的理論基礎（該學派将法約爾尊奉為開山祖師），也是以後各種管理理論和管理實踐的重要依據，對管理理論的發展和企業管理的曆程均有着深刻的影響。管理之所以能夠走進大學講堂，全賴于法約爾的卓越貢獻。一般管理思想的系統性和理論性強，對管理五大職能的分析為管理科學提供了一套科學的理論構架，來源于長期實踐經驗的管理原則給實際管理人員巨大的幫助，其中某些原則甚至以“公理”的形式為人們接受和使用。因此，繼泰勒的科學管理之後，一般管理也被譽為管理史上的第二座豐碑。

試題3簡述公共治理理論的主要内容。

所謂公共治理理論，它是是伴随着西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機 制發生的危機以及公民社會的不斷發育和衆多社會組織集團的迅速成長而出現的一種新型的公 共管理理論。

其主要内容包括：

公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；

公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；

多元化的公共管理主體之間存在着權力依賴和互動的夥伴關系；

公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于夥伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；

公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演着”元治理”角色。

試題4簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和拟定預算提案的基本辦法。

維爾達夫斯基的理論創新:公共預算理論。

維爾達夫斯基的預算策略：

1，籌劃預算的方法

（1）化繁為簡，簡單明了； （2）不求最佳，隻求滿意； （3）循序漸進，逐步調整； （4）撥款要求，恰如其分。

2，争取預算的技巧

（1）培養積極的客戶基礎； （2）努力赢取其他官員（尤其是撥款小組委員會成員）的信任； （3）注意應用各種機會。

學習活動（二）讀書報告提交及點評

《工業管理與一般管理》讀書報告

幾天時間，終于把亨利·法約爾的《工業管理與一般管理》閱讀了一遍。其實，因為自己讀過管理學原理，對管理還是有點概念。但，讀完法約爾的這本書，才真正理解到管理學的重要性和實用性。法約爾用第一人稱的表述以及結合自身實踐的經驗之談，讓我恨不得一口氣把這本書啃完。當然，更敦促着我在回味之餘把自己的收獲寫下來。

亨利·法約爾，是歐洲的一位極為傑出的經營管理思想家。他在一個煤礦公司當了30多年的總經理，創辦過一個管理研究中心。所以，對管理理論的研究，他是從總經理的辦公桌旁開始的。以企業整體作為研究對象，創立了他的一般管理理論。在《工業管理與一般管理》這本書中，他最主要的貢獻在于四個方面：從組織職能中獨立出管理活動；提出管理教育的必要性與可能性；提出管理活動14條管理原則和所需的5大要素。

在法約爾看來，管理是一項專業職能，它和技術職能、商業職能、财務職能、安全職能、會計職能共同構成組織的職能，并且以專業化分工的形式存在。通常情況下，技術職能等5項職能都有相應的專業化部門，諸如技術開發部門銷售業務部門或财務會計部門等。唯獨管理職能不是以專業部門的方式存在。也就是說，管理職能并不隻是一個部門或一個經理人的個人職責，管理不是他們的特權，管理職能應當是企業領導和所有成員共同承擔的職責。管理教育需要理論與實踐相結合，不能讀死書，更不能不讀書。法約爾認為，一個管理者的能力以及一個組織的管理職能，絕非是從學校獲得的。但人們從學校獲得管理知識和管理思想，在實踐中運用，能使這些知識和思想轉化為綜合解決問題的管理能力。而在法約爾那個管理理論知識匮乏的時代，他是極力提倡學校教育的。

以現在的眼光來看，書中提到的14項管理原則和5大管理要素已不再是什麼敏銳洞見、創新論點。但遺憾的是，法約爾走了之後管理學并沒有太多實質性的進展。當年，他所提出的勞動分工、權力與責任、紀律、統一指揮、統一領導、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩定、首創精神和人員的團結等14個管理一般原則至今依然有效。且其後的許多管理學大師仍引用他提出的管理5大要素“計劃、組織、指揮、協調、控制”。從這個意義上說恰恰體現了法約爾的偉大及其著作的經典。

法約爾認為，勞動分工屬于自然規律，目的是用同樣的努力卻生産得更多更好，是使用個人和集體的最好辦法。但同時，厭倦是勞動分工後職能專業化催生的一種情緒狀态，它可能會導緻産品質量下降、工人失去主動性以及僵化等問題。因此，法約爾又主張應該給予工人更多的權利，或者鼓勵他們對工作結果承擔更多的責任。而紀律，法約爾認為，企業應同其下屬協定相一緻的服從、勤勉、積極、舉止及尊敬的表示，對下屬進行統一領導和統一指揮。統一指揮是指下屬隻應接受一個領導人的命令。而統一領導是統一行動、協調力量和一直努力的必要條件。人們通過建立完善的組織來實現一個社會團體的統一領導，強調對“事”，而統一指揮取決于人員如何發揮作用，強調對“人”。盡管秩序、公平、員工報酬是激發員工責任感和忠誠度的重要途徑，法約爾認為管理者還必須鼓勵員工發揮創新精神，即不依靠上級指示而獨立行動的能力。隻要恰當地加以運用，創新精神可以成為組織優勢的一個主要來源，因為它能夠帶來創新和創造力。最後，組織要想生存，組織的整體利益必須高于任何個人利益和團體利益。而個人之間，培養合作精神也是組織成功的一個重要因素。

法約爾認為管理必須善于預見未來。他十分重視計劃職能，尤其強調制定長期計劃，這是他對管理思想做出的一個傑出貢獻。他的這一主張，在今天看來仍像在他那個時代一樣重要。組織與指揮，就像是電腦硬件與軟件的關系。有了組織，才能進行指揮；而隻有指揮了，才能發揮組織應有的作用，它們相輔相成。協調則是指揮的必要補充，是為了實現企業對工作的控制，為更好的指揮提供必要的信息和平台。控制，是5大要素最後一塊拼圖，為實現管理提供必須的糾察和矯正。計劃、組織、指揮、協調、控制，是企業實現管理所必須的也是囊括了管理活動的5大要素。雖然隻是10個字這麼簡單，但在執行時卻需要發揮持久的專業工作精神和較高的藝術。

《工業管理與一般管理》承載着亨利·法約爾對現代管理的巨大貢獻，尤其是管理活動14條管理原則和所需的5大要素仍被廣泛傳承和使用。我雖學過管理學，但當我閱讀這本經典著作時，才真正意識到管理對現代生活甚至是個人生活的重要性。我想，我是沒能耐為管理理論做貢獻，但，學好管理學理論，把它們學以緻用，真真正正、切切實實的把它運用在日常生活、工作中，我的努力、付出，必将事半功倍。

形考任務四

學習活動（一）階段性學習測驗

考核任務形式：階段性學習測驗

題型：小論文題。

樣題：以“政府績效與公衆信任”為主題，撰寫一篇小論文。

政府績效與城市居民對政府的信任分析

本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響,對我國現階段的政府工作進行分析,希望能夠提升城市居民對政府的信任程度。

信任又稱政治信任,一般定義為:在政府或者政治系統運轉過程中，與公民的期待相一緻的結果或者信念。在最高層面,政府信任是指公民對國家的态度。由于政治信任的多層次性,因此其可能是對特定任職者的态度,也可能是對現存制度的态度。根據社會契約論的觀點:政府和公衆之間是一種委托和代理的關系,公衆将行政權委托給政府同時希望維持相應的權利和利益;而政府代理公衆行使行政權利，

并通過履行相應的職能獲得相關利益。因此,政府的信任是建立在委托、代理關系之上一旦政府無法滿足公衆的期望,就會出現信任危機，從而導緻兩者之間原有的和諧關系破裂,甚至威脅到社會和國家的穩定。

政府績效視角,主要是通過對政府的表現進行評估，分析政府信任的原因，即确定政府是否值得信任。個人對政府的信任程度受到政府行政能力、經濟總體形勢、政策執行等多方面的影響。在國外的研究中,将公衆不信任政府的原因歸納為以下幾點:政府工作效率低下、公款浪費嚴重、政策執行錯誤等原因。

政府績效是影響政府政治信任程度的關鍵所在。政府績效主要的參考标準是政府在社會經濟管理過程中的行政結果、行政效益、行政效能,以及對政府在行使職能的過程中的管理能力進行研究[1]。

政府的績效是政府執政能力的表現,主要分為社會效益、經濟效益和政治效益是三個方面。從理論上分析,政府信任程度對政府工作的順利運作具有重大意義,因此它也是政治生活中的重要組成部分。

在我國城市居民中,首先城市居民将政府看作是一個統一的整體。城市居民對地方政府的評價相對較高,對中央政府和省政府的評價相對較低。雖然城市居民對中央政府的評價略低,這也體現出地方政府對城市居民日常生活的作用和影響,表明了城市居民對政府信任的理性。其次政府的績效能夠有效提升政府的信任程度,通過政府決策的透明性、依法治國的執行力度、貧富差距的改善情況、社會治安的管理情況,都會對政府信任程度有所加分。

因此對于地方政府而言,城市居民的信任程度需求明顯對政府績效提出了更高的要求,隻有這樣,才能從根本上提升城市居民對政府的信任程度。

結束語

随着改革開放的深入，我國政府在經濟建設方面取得了巨大的成就，但是由于目前我國正處于社會轉型期,在經濟發展的同時也伴随着貧富差距加大、社會矛盾激化等多種民生問題,由于住房、醫療、教育等問題未能得到有效的解決。這樣不僅嚴重削弱了政府的執政能力,降低了行政效率,也在一定程度上影響了居民對政府的信任程度,所以在一定程上阻礙了到國家和社會的良性發展。

因此,要求政府必須通過有效措施提升政府績效,為國家轉型提供必要的助力和保證,确保服務型政府的構建。

參考文獻:

[1]劉米娜.公民文化視野下的政府信任研究[J].上海行政學院學報,2011,12(1):63-71.

學習活動（二）讀書報告提交及點評

在本課程的學習方法中，我們曾介紹過，如果想真正進入西方行政學的學術殿堂，閱讀經典是必不可少的，本作業的目的就是引領你充分領略西方行政學的學術魅力。具體的做法很簡單，一共5個步驟，具體如下：

《新教倫理與資本主義精神》讀書報告

馬克斯·韋伯是十九世紀以來最為重要的思想家之一，其代表作《新教倫理與資本主義精神》在社會科學領域産生了廣泛和深刻的影響。譯林出版社的這個新譯本為讀者提供了一個新的閱讀機會。我很高興有機會為這個譯本撰寫導言。我在自己的學術生涯中，反複閱讀韋伯作品，借以激發理論想象，提煉研究問題，推進學術思考，從中獲益匪淺。我從研究者角度與讀者交流一下自己的心得體會。

《新教倫理與資本主義精神》涉及一個宏大的主題，即人們的精神活動，包括宗教信仰，如何轉化為基本的倫理道德，影響到日常生活方式，進而沉澱為民族性格，形成“西方市民階層及其特質”。處理這一宏大主題，涉及一系列方法論問題。韋伯在這一時期尤其關注并緻力于發展社會科學方法，本書體現了這方面的一系列嘗試：其論述風格兼具德國社會科學的曆史主義傳統與缜密的理論思辨邏輯，展現出韋伯标志性的比較制度分析、理想類型等一系列方法。

一方面，韋伯受到德國社會科學獨特的曆史主義影響，将資本主義精神發展放在具體曆史過程中考察；我們從文中關于曆史上歐洲各地經濟活動以及各教派教義的演變的讨論可見一斑。

另一方面，韋伯提出了一系列“理想模型”，例如“傳統資本主義”與“理性資本主義”的分類，凸顯不同現象的類型特征，通過比較制度方法來條分縷析地剝離各種可能的混合因素，确定新教教義與資本主義精神間的因果關系。

韋伯特别指出，這部著作不是曆史主義的叙述，而是“以一種按照‘理想類型的方式’貫穿起來的順序來展示宗教思想”……以便“在研究它們那些最連貫的形式的時候，發現它們的一些特殊後果”。在這裡，韋伯遵循了社會科學方法，以注重邏輯一緻性的方式将這些讨論對象加以呈現，而不是着眼于實際曆史發展的過程。在确定了基本命題後，韋伯提出了下面的分析路徑：首先找到宗教信仰的某些形式與職業倫理間的特定“親和力”，然後考察這些親和力對物質文化發展及其方向的影響。

這些努力試圖回答以下問題：

現代文化的内容在多大程度上可歸結于宗教動機，即宗教信仰（清教教義）與資本主義精神的因果關系。韋伯比較制度分析的方法貫穿全書始終。在本書起始，韋伯比較了天主教和新教與資本主義經濟活動的不同關系，并将這一差異延伸至日常生活的不同側面。例如，父母在子女教育種類上的不同選擇顯示出不同的精神風格，從而影響了子女的職業觀。

另外，作為“被支配者”群體，德國的天主教徒并沒有走向經濟理性主義；而在其他地區，同處“被支配者”地位的新教徒則顯露出這一傾向。如此多方位的比較分析指向了宗教信仰特質所産生的決定性作用，而不是此時此地曆史—政治狀況的影響。

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