南水北調工程建設管理體制總體框架分為政府行政監管、工程建設管理和決策咨詢三
個層面 (見圖1 1 1)。
管理體制總體構架
一、在政府行政監管層面,國務院成立了國務院南水北調工程建設委員會,作為工程建設高層次的決策機構,研究決定南水北調工程建設的重大方針、政策、措施和其他重大問題。
國務院南水北調工程建設委員會辦公室 (以下簡稱國務院南水北調辦)作為國務院南水北調工程建設委員會的辦事機構,負責研究提出南水北調工程建設的有關政策和管理辦法,起草有關法規草案,協調國務院有關部門加強節水、治污和生态保護,對南水北調主體工程建設實施政府行政管理。
工程沿線各省、直轄市成立南水北調工程建設領導機構,下設辦事機構。如山東省成立了山東省南水北調工程建設指揮部 (以下簡稱山東省指揮部),指揮部下設山東省南水北調工程建設管理局 (以下簡稱山東省南水北調局)作為辦事機構,負責貫徹落實國家有關南水北調工程建設的法律、法規、政策、措施和決定,負責組織協調征地遷建、移民安置;參與協調節水治污及生态環境保護工作,檢查監督治污工程建設;受國務院南水北調辦委托,對委托由地方南水北調工程建設管理機構管理的主體工程實施部分政府管理職責;負責地方配套工程建設的組織協調,研究制定配套工程建設管理辦法。
二、在工程建設管理層面,南水北調工程建設的組織以南水北調項目法人為主導,包括承擔南水北調工程項目管理、勘測設計、監理、施工、咨詢等建設業務單位的合同管理及相互之間的協調和聯系。其中南水北調工程項目法人是工程建設和運營的責任主體。南水北調一期工程東、中線均成立了主體工程項目法人,如山東省成立了南水北調東線山東幹線有限責任公司 (以下簡稱南水北調山東幹線公司)。在建設期間,主體工程的項目法人對工程建設的質量、安全、進度、籌資和資金使用負總責;負責組織編制單項工程的初步設計;協調工程建設的外部關系。承擔南水北調工程項目管理、勘測設計、監理、施工等業務的單位,通過競争方式擇優選用,實行合同管理。
三、在決策咨詢層面,成立國務院南水北調工程建設委員會專家委員會。其主要任務是對南水北調工程建設中的重大技術、經濟、管理及質量等問題進行咨詢;對南水北調工程建設中的工程建設、生态環境、移民工作的質量進行檢查、評價和指導;有針對性地開展重大專題的調查研究。
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