鳳凰網财經深度欄目《啟陽路4号》|出品

文|陳瑤

“如今能夠看到很多國企在向淡馬錫模式轉變，即變成純粹的财務投資人，企業的經營讓混改企業去做，這其實也是大型國企的未來的一個發展方向。”北京大學國家發展研究院院長姚洋10月20日在北大國發院“朗潤·格政”第147期活動上回答鳳凰網财經記者提問時表示。

國務院國資委公布的2020年前三季度中央企業經濟運行情況顯示，今年第三季度中央企業收入和效益同步實現正增長。第三季度中央企業實現營業收入7.8萬億，同比增長1.5%；其中，9月實現營業收入2.8萬億，同比增長4.3%，月度增速創今年最好水平。

姚洋表示，從數據來看，央企的恢複程度并沒有比整個經濟恢複速度更快；因此，國企也沒有很大的特殊性。

姚洋以 “中國經濟的遠景與老齡化、國企改革的挑戰”為主題，對于中國未來發展30年的挑戰做了具體分析。

姚洋稱，挑戰有幾個方面。第一，老齡化挑戰巨大。挑戰主要不在于勞動力的供給方，因為勞動力供給恐怕會被AI和自動化所替代，也不在需求方。第二，減排的壓力。姚洋個人判斷，未來5到10年間，中國經濟發展方向将發生巨大的變化，節能減排及可持續發展會提到一個非常高的高度。很多産業恐怕會消失掉，整個産業結構會發生重大變化，他建議企業做好這方面的準備。第三，國企改革方面。已經提出來三年國企的改革方案，新一輪的國企改革在推進。但能否通過三年的改革，形成所有制較為穩定的結構，同樣也是挑戰。第四，金融領域，姚洋認為這是改革最不徹底的領域之一。第五，最大的挑戰在國際環境方面。中國以什麼樣的姿态參與國際環境的重構，如何以積極的方式來參與新國際秩序的制定和維護，這也将是對我們的一個巨大挑戰。

北大國發院教授李力行認為，國有企業在支持社會和經濟穩定發展方面發揮了重要作用，但是由于一些國内國外新形勢的出現，也面臨新的挑戰。

李力行表示，内部挑戰首先來源于人口老齡化、勞動力成本上升，以及經濟增速放緩所帶來的形勢變化，導緻對效率提升做出要求。其次，債務負擔沉重，尤其是考慮到地方政府的隐形債務之後，特别是那些以融資平台公司的名義所借貸的債務之後，債務負擔的沉重會導緻持續的還本付息的壓力。接着，從機會成本的角度來看，國有企業的行政壟斷、資源的占有以及政策方面的優待，構成了對民營企業發展的障礙，有礙于創新與産業升級。

而針對外部挑戰，國有企業的國際并購以及其所承擔的産業政策職能，引發了整個社會的焦慮。當中國成為世界第二大經濟體，這樣的焦慮就變成了全世界共同的聲音。如何在逆全球化的進程當中發揮中國繼續進行全球化的倡議，這些都對國有企業提出了新的挑戰。正是由于這些新的挑戰，我們應該着眼于中長期的改革。

針對以上挑戰，李力行提出政策建議。第一點，合理确定國有企業的定位和布局。要明确戰略行業和戰略利益，建議通過負面清單的方式來予以确定。

第二點，國企民企創造公平的競争環境。其包括國有企業在資金成本、土地獲取和營商環境的優勢，以及國有企業在承擔更多社會負擔之間的劣勢，這樣的優勢和劣勢應該抹平。

第三點，對于國有企業本身而言，應該優化對其資本管理與監督，例如成立專門的資産管理機構以及投資基金，以實現國有企業的财務回報。

展望疫後階段央企的發展方向，姚洋認為，最近剛制定的三年的國企改革方案，還是值得期待的，以及如今推進的混合所有制改革，也是一個值得去追求的目标。目前來講，仍有很多技術性的問題需要解決。具體而言，民企參與國企混改後能否真正實現決策權，而不是說掏錢進去之後就失去了決策權，這不叫混改。

姚洋稱，如今能夠看到很多國企在向淡馬錫模式轉變，即變成純粹的财務投資人，企業的經營讓混改企業去做，這其實也是大型國企的未來的一個發展方向。如果切切實實把這三年國企混改的目标實現，國企效率會進一步提高，并且國企對資源的占用甚至浪費性使用的情況也會有所改善。

李力行認為，國企應該有所為，有所不為。以前提出做大做強，現在加上了做優。短期的目标考核似乎對國企形成了緊箍咒，使國企更加追求短期目标的實現。

但是放眼更長期，會發現國企在某些方面其實具有比較優勢。例如現在提的比較多的“卡脖子”的技術難題，國企具有較強技術和人力資本儲備，所以有所為，有所不為。目前而言，在某種程度下既要關注改革，同時不能過分被短期目标驅使。應該更多着眼于長期改革以及技術難關攻克。國企擁有深厚積累，技術問題“卡脖子“的項目很大程度上将寄希望于國企發揮作用。

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