來源:光明日報

浙江長興某幼兒園内，學生在老師指導下用廢舊紙盒制作手工品。新華社發

數據來源：中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報

【研究報告】

編者按

随着生态文明理念深入人心，人們越來越意識到身邊小事與環境保護之間的緊密聯系。快遞包裝廢棄物對于環境的影響，便是這樣一件看似習以為常，實則亟待重視的重要事項。

我國快遞服務業業務量連續7年位居世界第一且保持快速增長态勢。近日，國家郵政局實時監測數據顯示，截至6月1日，2021年我國快遞業務量已突破400億件，接近2017年全年水平。3月12日起，我國首部關于快遞包裝治理的專項部門規章《郵件快件包裝管理辦法》開始施行；2020年9月施行的新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中，也對快遞包裝作出了相關規定。

當前快遞包裝廢棄物治理現狀如何，面臨哪些“梗阻”環節，應當怎樣有效推進？在又一輪電商購物熱潮即将掀起之際，讓我們從智庫專家的研究報告中尋找答案，并以快遞業發達的“江浙滬包郵區”為例，算一筆快遞包裝的“環保節約賬”。

對大多數人而言，網購已是生活中必不可少的環節。與此相應，近年來，快遞包裝廢棄物數量急速增長，成為城市生活垃圾的首要增量和環境污染的重要來源。經初步估算，我國快遞業每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，并呈快速增長趨勢。在特大型城市中，快遞包裝的垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，且增勢不減。在未來一段時間内，我國快遞業仍将保持高速增長态勢，快遞包裝廢棄物産量也将不斷增加，給城市生活垃圾治理帶來嚴峻挑戰。

快遞包裝屬于生活垃圾中的低值可回收物。此類物品具有一定的回收利用價值，但由于回收成本高、利潤空間不足等，無法單純依靠市場力量實現有效回收再利用，需要構建規模化、系統化的治理體系，補足其回收利用過程中的利益缺損環節，才能暢通垃圾分類的“最後100米”。當前，亟須構建針對快遞包裝等低值可回收物的長效治理機制，通過快遞包裝“綠色化、循環化”改造，助力打好污染防治攻堅戰。

現狀：減量化獲一定收效，回收利用難題待解

6月10日一大早，北京快遞員小吳就開始在小區裡收送快遞。“我們現在包裝快遞物品時，都會注意用窄一點的膠帶，并且在保證包裝嚴密的基礎上少纏幾道，減少膠帶浪費。裝快遞的時候也使用可循環中轉袋，比一次性塑料編織袋更環保了。用戶們也越來越多地選擇電子運單，我們工作方便了，運單的紙張也更節省了。”小吳感到，近年來，尤其是去年年底以來，不論是快遞公司還是普通住戶，節約意識和環保意識都增強了很多。

創新探索，綠色化初見成效。2020年12月，國辦轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，提出到2022年，全面建立統一規範、約束有力的快遞綠色包裝标準體系，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬個，快遞包裝标準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝基本實現綠色轉型。

為了減少膠帶使用，海南郵政特别研發了可重複使用的全疊蓋免膠帶式包裝箱。它以三層闆單瓦楞紙箱代替了五層闆雙瓦楞紙箱，使用時不需要膠帶、膠水、釘子等固定材料。不過，這樣的紙箱成本也上升了：單隻箱子比之前貴了0.5元到1元。

在有關部門重視下，通過推廣電子運單、禁止快遞過度包裝、實施快遞包裝回收計劃等措施，快遞包裝的減量化、綠色化已取得一定成效。但也要看到，快遞包裝回收利用率低、循環利用難仍是下一階段亟待解決的難點。

瓦楞紙箱和塑料袋占總量近八成。從包裝組成來看，目前我國快遞包裝以瓦楞紙箱和塑料袋為主。據《中國快遞包裝廢棄物産生特征與管理現狀研究報告》顯示，快遞包裝物主要包括瓦楞紙箱（44.03%）、塑料袋（33.5%）、套袋紙箱（9.47%）、文件袋（5.05%）等。

一個瓦楞紙箱平均重約329克，其中瓦楞紙占92.4%，其他間接包裝材料如填充塑料薄膜占5.5%、快遞運單占1.3%、塑料膠袋占0.8%。2018年，我國瓦楞紙消耗量達823.3萬噸，若不加以控制，資源環境将面臨巨大壓力。2018年，我國塑料包裝材料消耗約85.18萬噸，73%的塑料包裝是由廢料直接再生，呈現灰色或黑色；25.6%的塑料包裝由廢料和少量原生料混合生産，一般呈黃綠色；而完全由原生料（PP或PE等）生産的純白色快遞包裝塑料袋僅占1.5%。廢料大多來曆不明，在生産過程中也會産生環境污染。2020年國家出台相關規定，“限塑令”升級為“禁塑令”，這一方面降低了塑料包裝的使用量，另一方面刺激了快遞業對瓦楞紙的需求。預計到2025年，紙質快遞包裝的潛在需求還将增加165.9億件，我國資源環境面臨的挑戰和壓力不容小觑。

回收利用率較低，總體回收率低于20%。快遞包裝廢棄後，包裝箱可部分回收，但回收率不足50%；而快遞包裝中的填充物、膠帶等塑料成分回收率幾乎為零，使得快遞包裝的總體回收率低于20%。

以2018年為例，我國快遞行業共消耗紙類包裝材料837.33萬噸，僅有約34.08萬噸瓦楞紙箱被重複使用，約688.89萬噸快遞包裝廢紙被流動回收者回收。也就是說，僅有4%的紙箱實現了直接二次再利用，其餘82.3%需降級為廢料再生産，還有約15%由于污染破損等被混入生活垃圾清運系統。

由于回收難度大、再生利用成本高、再生料利潤不足等，塑料泡沫箱回收率僅為70%~80%。使用占比約95%的快遞塑料包裝袋因為回收價低，且粘貼了塑料膠帶和運單，現有回收渠道無法處理，最終會和生活垃圾一起被焚燒或填埋。一些輔助包裝材料也面臨使用量大、回收率低的窘境。比如，出于營銷考慮，或為了避免運輸過程中損壞，商家傾向于使用大紙箱進行包裝，并在包裹中大量加入氣泡袋、氣泡柱等塑料填充材料，且過度使用膠帶纏繞包裝。這些輔助填充材料絕大多數進入了生活垃圾中，給環衛系統帶來極大壓力。

瓶頸：前端分類難落實，回收價值鍊有缺損

快遞員小張告訴筆者：“現在，有的客戶寄快遞時會主動提出用手頭的舊盒子包裝。但目前看，更多居民還是會把快遞包裝直接扔進垃圾箱。”

家住北京市西城區的肖女士是一名“網購達人”，她對快遞包裝的繁複感到有些苦惱：“經常是買一個拳頭大的小物件，卻收到一個很大的箱子。拆開來，裡面包着一層厚厚的塑料膜，還有好幾層塑料填充物。其實，加固一下就夠了，這麼多包裝大可不必。”

陳女士是“江浙滬包郵區”某地級市政協委員。今年全市兩會期間，她的提案正是關于治理快遞包裝垃圾。在她居住的小區，雖有垃圾分類設施，但沒有專人回收快遞包裝廢棄物，居民們也缺乏為此專門分類的意識。“走訪中，我發現這不是我們小區單獨存在的問題。回收快遞包裝成本較高，倉庫存儲空間有限，回收後往往無法妥善處理，很多紙箱隻能被當作垃圾直接丢棄。”她把這些思考寫進提案，建議完善政策法規、健全快遞包裝标準體系和回收體系、培養公衆的綠色消費習慣。

從快遞包裝廢棄物回收狀況看，我國現有再生資源回收體系尚存在較大改進空間。

綠色包裝強制性抓手不足，快遞包裝難以從源頭規範。法律體系健全能有效約束市場競争的無序行為，是快遞包裝回收利用順利進行的重要後盾。由于我國綠色包裝相關法律尚不完善，在一定程度上抑制了綠色科技創新的發展。當前在快遞包裝的設計、生産、消費和資源化利用處理等整個生命周期，仍未形成相對完整的法律體系。

首先，規範性法律較少，已有相關法規多偏于綱領性、原則性，未對如何分類等具體内容做出規定，對快遞行業發展綠色包裝的推動力度仍顯不足；其次，部分非規範性法律文件缺乏統一性，效力不足，對于解決當前快遞包裝的材料選用、再生處理等問題缺乏普适性、可操作性，難以從生産源頭上對快遞包裝進行嚴格規範。

回收體系不夠健全，回收利用價值鍊有缺失。完整的快遞包裝回收體系，包括對回收的快遞包裝進行篩選、分配、歸類，根據包裝完好程度分别進入直接利用和循環再生兩個渠道。

回收階段主要有兩種模式：一種是由消費者直接回收。有回收概念的消費者簽收快遞後，會将快遞包裝放在固定的回收站台，由快遞站人員集中處理。另一種是消費者把快遞包裝當成生活垃圾丢棄後，回收單位專門回收。調查顯示，當前大部分消費者針對快遞包裝的分類投放意識淡薄，隻能依靠專門的回收主體進行回收。而目前我國專門負責快遞包裝的回收主體欠缺，大多依靠快遞站人員，當其任務繁雜沒有時間兼顧時，快遞包裝回收便受到很大影響。

在快遞包裝後期處理階段，處理中心根據包裝物的損壞程度判别應修複利用還是循環再生。由于存在過度包裝、粘貼單據等問題，修複再利用的可能性較低，大部分包裝物被無害化處理。值得注意的是，近年來原油等大宗商品價格走低，導緻塑料、玻璃、廢紙等低值可回收物價格逐年下降，不僅普通居民不願對其進行收集、分類，連拾荒者都對此類廢棄物缺乏興趣，大量低附加值的快遞包裝隻能混入城市生活垃圾中被一并處理。

建議：着眼便利高效，重構回收利用體系

自今年3月12日起，《郵件快件包裝管理辦法》正式施行。此後，全國各地的落實行動相繼展開。例如，北京市郵政管理局持續開展郵件快件過度包裝和随意包裝專項治理工作，通過印發專項治理方案、督促寄遞企業改善作業環境、落實主體責任等手段，嘗試形成一個完整的回收體系鍊條，并在全國率先适用《郵件快件包裝管理辦法》對寄遞企業違法行為進行立案查處。

在北京市西城區某郵政營業網點，一位大爺取了快遞後，對工作人員說想直接把紙箱留在這兒。通過工作人員指引，大爺将基本完好的紙箱放到了紙箱回收處。這樣方便市民參與到快遞包裝廢棄物回收中的設計在北京并不少見。據統計，截至2019年12月底，北京市快遞電子運單使用率為99%，81%的電商快件不再二次包裝，循環中轉袋使用率達76%，郵政營業網點環保包裝箱覆蓋率100%，1600多個郵政、快遞營業網點設置了包裝廢棄物回收裝置。

立足于綠色發展的長遠需要，我國應針對快遞包裝等低值可回收物回收利用中的痛點難點，試點構建完善的回收利用政策體系，通過政策創新、機制創新、模式創新、技術創新，分級分類制定強制措施，提升快遞包裝的回收質量，發揮政府主導職能、強化企業主體地位，實現快遞包裝回收的正規化管理和市場化驅動。

建立健全綠色快遞包裝的頂層設計，探索生産者責任延伸制度。着眼全生命周期，從法律法規層面做好頂層設計，制定快遞包裝監管标準和實施制度。具體可包括：從包裝源頭規定材質使用标準，提升包裝環保等級；要求商家統一使用環保材料、可降解材質制成的快遞包裝，建立符合标準的快遞包裝生産廠家信息庫；出台快遞包裝生産者責任延伸制度，以快遞企業為主體，承擔其産品回收、循環利用和最終處置責任；企業推行綠色設計，設計易于回收的快遞包裝；加強市場準入規範管理，對不符合綠色快遞包裝标準企業加大打擊力度，嚴格控制材料來源，避免來曆不明的廢料進入快遞包裝生産過程。

引入押金返還制度，構建高效協同的快遞包裝回收體系。紙箱是快遞包裝裡最主要的類型，其回收過程具有品類易識别、産生頻次高、社會化歸集成本高的特點。可利用“互聯網 ”新型回收平台，構建押金制回收體系，實現紙箱高效安全回收，打開低值可回收物回收突破口。具體做法為：消費者購買快遞時支付一定金額的押金給快遞企業，商家采購紙箱時将對應押金支付給快遞企業。當消費者将廢棄紙箱送至快遞回收機具或人工回收點時，押金清算中心将快遞紙箱的押金從該快遞企業關聯賬戶中扣除并退還給消費者。這可促使快遞包裝從生活垃圾中分離出來，進入閉環安全的回收渠道，實現二次循環利用。

出台低值可回收物回收補貼制度，暢通回收利用利益鍊條。政府是垃圾回收處置效益外部化的主要受益者，應研究制定遵循社會主義市場經濟運行規律的城市低值可回收物補貼核算政策，并進一步落實低值可回收物補貼，形成回收處理長效運作機制。例如，建立低值可回收物目錄，核算不同種類低值可回收物的全生命周期成本，确定補貼标準，探索建立省市區三級财政保障；充分利用信息化平台，探索“互聯網 回收”路徑。依據平台顯示的每日回收低值可回收物的種類、數量、價值，核算企業應當享受的補貼，拓寬快遞包裝回收體系的利潤空間，以鞏固回收實效，調動商家和快遞企業推行綠色包裝的積極性；推動生活垃圾分類和快遞包裝資源回收有效銜接，打造從“源頭分類”到“末端資源化利用”的低值可回收物循環利用體系。

（作者：杜歡政，系國家發展循環經濟部際聯席會議專家咨詢委員會委員、上海市新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、同濟大學循環經濟研究所所長；樊亞男、許元榮均系同濟大學馬克思主義學院博士生；宋淑葦系該院碩士生）

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