“無證明城市”裡“無證明辦事”有多省事？

2020年10月，日照市即在省内先行一步，率先啟動了“無證明城市”建設，推動辦事所需證明材料“自動填”“免提交”。如今，281個事項可“減證辦”，5221個事項實現“免證辦”。僅去年一年，就為辦事群衆減少證明材料823萬份。

在社區，報身份證号就能開政審證明

間隔八個月，兩次到社區辦理政審證明，家住日照市東港區秦樓街道碧霞湖社區的賀澎，有着不一樣的辦事體驗。

最近的這一次，報出身份證号碼，社區工作人員通過日照市“無證明辦事”服務系統，線上獲取了他和父母的身份證與戶口簿信息，随後通過系統給轄區派處所與東港區政法委分别發送了開具“無犯罪記錄證明”和“政法委政審證明””的申請。部門核驗後線上開具兩項證明，社區緊接着開具了戶口所在地證明材料。

“在社區，不用到處跑，就能開政審證明。無證明辦事，真省事！”在社區待了不到半小時就辦完事的賀澎感慨道。

賀澎記得，上一次開政審證明，是去年應征入伍所用。那時他需要帶着自己和父母的身份證和戶口簿，先到社區開介紹信，然後再拿介紹信分别到轄區派處所與東港區政法委開具相關證明。拿到兩家單位的證明材料後，再返回社區蓋章。跑3個地方、4趟腿，怎麼也得花費半天時間。

實現“在社區報身份證号碼就能開政審證明”這一轉變的，不僅是一個碧霞湖社區。目前，日照市所有鄉鎮（街道）便民服務中心、基層公安派出所、城市社區以及農村社區，都接入了日照市“無證明辦事”服務系統。政審證明、人口和計劃生育業務等高頻辦理事項均可在社區無證明辦理。

數據破壁，打通無證明城市“任督二脈”

群衆在“家門口”就能方便快捷辦成事，這源于日照市一場刀刃向内的政府自身革命——早在2020年，日照市就在全省率先啟動“無證明城市”創建工作，首創研發“無證明辦事”服務系統，通過直接取消、數據共享、部門核驗、告知承諾等方式，讓群衆辦事告别“證明難”。這是日照市委市政府深化“一次辦好”改革、深入推進減證便民行動的重要舉措。

“簡單來說，就是用‘數據跑’代替‘群衆跑’，将提供證明的成本和義務，由公民、企業轉移給了政府部門、事業單位及公共服務機構，将公民的辦事程序變為政府内部的工作程序。”日照市行政審批服務局黨組書記、局長範豐華介紹。

“數據池”存量少，流通調用數據有障礙，是阻礙“免證辦”的“卡脖子”難題。針對這一問題，日照市在确保數據安全保密的基礎上，積極争取公安部門支持，建立了公安信息共享服務平台，與130餘個政務服務部門在線聯動。目前，依托這一機制，公安系統實現了對居民身份證、戶口簿、駕駛證、無犯罪記錄證明等16項常用證明材料的對外共享核驗，其他政務服務部門依托公安部門提供的數據支持，也實現了1452項服務事項無證明辦理。

日照市還建立實時數據倉庫，将日常業務辦理中經過部門核驗過的數據進行實時存儲、添加标簽、自動分類，企業和群衆可在有效期内重複多次調用數據，無需二次核驗，實現了海量數據有效存、管、用。近30年的人事檔案、婚姻登記等曆史證照數據也進行了收集、整理和數字化處理，已歸集電子證照315類、1300餘萬條。

海量數據跑起來，而且跑得快，關鍵是打通數據共享體系裡上下左右的壁壘障礙。

婚育服務“全照辦”，是日照市推進“雙全雙百”工程的首個試點場景，包括出生醫學證明辦理、戶口登記、城鄉居民醫療保險參保登記、生育醫療費支付等11項業務。

在推進這一場景時，日照市政府辦公室主題服務事項場景開發工作專班的設想是，用戶隻需一次性填寫信息，數據就可以在後台逐一完成登記辦理。但實際操作中，問題頻頻出現：出生醫學證明屬于衛健委省級垂管專業系統，市級沒有接入權限，數據跑腿一上來就卡住了。反複協商，最終獲準在省衛健委現有系統内專門添加日照手機端辦理模塊，實現網上辦件後，電子出生醫學證明要想具有和紙質證照同等效力，又必須蓋印電子簽章。建設了電子簽章系統後，電子證照要進公安系統又是一道難題——落戶窗口設立在基層派出所，系統是專網專線物理隔絕，數據壓根無法進出。最終，經層層申請，日照又專門搭建了一套數據傳輸系統，方才解決問題。

但事實證明，打破重重“數據壁壘”是值得的。推出婚育服務“全照辦”前，辦完11項業務，申請人最少需先後跑9次，填報表單11張，提供各類材料52份。推出婚育服務“全照辦”後，11個事項可全部實現“零跑腿”網上辦，申請人僅需填報表單1張、拍照上傳3份材料。按照2020年新生兒出生情況估算，婚育服務“全照辦”每年能為辦事群衆節約複印成本約130萬元、交通成本約420萬元、時間成本約20萬天。

截至目前，日照市“無證明辦事”服務系統數據歸集量，已從2019年底的100萬條增加到現在的70億條，僅去年一年就為辦事群衆減少證明材料823萬份，日照城市數林指數也從全國地級市第41位躍居到第4位。

無證明辦事，從政務服務拓展至社會化應用

在日照，現如今可以“無證明”辦哪些事？市民群衆生活的方方面面，都有“無證明辦事”的影子。

在教育領域，往常辦理助學金和減免學費，需要學生提供低保收入證明，費時費力不說，還容易傷了孩子的自尊。現在，日照一中為申請免學雜費的54名學生辦理資助業務時，通過“無證明辦事”服務系統獲取民政局出具的低保證明，就能順利為學生辦理免學雜費手續。從日照全市看，這一點點改變，每年便能惠及一萬餘名學生。

護士臨床實習證明，也納入了日照市“無證明辦事”服務系統。此前，雖然護士執業注冊業務已通過“護士電子化注冊信息系統”實現全程網辦，但申請首次注冊業務時，仍需申請人提供《護理臨床實習證明》，這成為影響護士注冊零跑動、無證明、無紙化辦事關鍵因素。今年，護士執業首次注冊業務時，申請人無需再提供“護士臨床實習證明”，而是由審批部門工作人員通過“無證明辦事”服務系統向全市8家醫院在線核驗此項證明，從而全面實現了護士執業注冊業務全流程零跑動、無證明、無紙化辦事。

市民董新剛在到日照銀行為其2歲兒子辦理社保卡業務時，也體驗了一把“無證明辦事”。當時，董新剛到日照銀行臨沂路支行為其兒子辦理社保卡時，隻帶了自己的身份證。按照監管規定，無法證明客戶監護關系，應拒絕辦理開戶業務。就在董新剛覺得要白跑一趟時，工作人員建議可為其通過“無證明辦事”服務系統獲取戶口簿信息，作為證明材料完成開戶。董新剛當即表示同意出具信息共享的說明，随後順利完成了社保卡開戶。

不論是在學校還是在醫院、銀行，“無證明辦事”為何也能暢通無阻？這在于日照市着力推動“無證明辦事”在社會服務領域全覆蓋，積極推動電子證照證明在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用，将“無證明辦事”服務系統接入學校、金融網點、醫療站點、水電氣暖等單位，實現了“政務數據”與“公共數據”的互聯互通。

聚焦涉及多部門、多層級的高頻辦理事項，日照市還打破部門條框界線，組建項目式場景開發團隊，以辦成群衆眼中“一件事”為導向，研究推進各類“無證明辦事”場景設計、運行、管理、提升等工作。目前，針對企業和個人全生命周期，已打造107個高頻事項“無證明辦事”應用場景。比如，公積金貸款和不動産抵押登記“一件事”，依托“無證明辦事”服務系統，可實現戶口簿、結婚證等22個證明免提交，辦理時限從10個工作日減至2個小時。

今年，“無證明辦事”擴面提質工作被列為日照市2022年為民辦實事項目。目前，共有281個事項“減證辦”、5221個事項“免證辦”。

“從‘要證明’到‘無證明’，表面看是一紙證明的減少，深層次是服務理念和運行機制的變革、服務方式的重塑，尤其離不開大數據等現代化技術手段支撐。”日照市委書記張惠表示，下一步，日照市将以更大力度建設數字政府，積極推進“無證明辦事”擴面提質，全力營造更加優質便捷高效的辦事環境，持續擦亮“陽光速辦”品牌。

（大衆報業·大衆日報客戶端記者 吳寶書 丁兆霞 報道）

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