栉風沐雨砥砺前行

笃行不怠繪就佳卷

公益訴訟檢察工作全面推開五年以來，肅州區人民檢察院堅決貫徹黨中央決策部署和重要指示精神，在上級檢察院和肅州區委的堅強領導下，積極服務鄉村振興戰略和農業發展轉型升級，積極作為，主動擔當，整合各方力量共同維護國家和公共利益，着力通過辦案凸顯法律監督實效，以求極緻的工匠精神辦好守護公益的每一起案件。2017年以來，共摸排公益訴訟案件線索307件，其中行政公益訴訟線索215件，民事公益訴訟線索92件；立案264件，其中行政公益訴訟立案194件，民事公益訴訟立案70件；向财政、自然資源、生态環境、市場監督管理、農業、人防等行政部門發出訴前檢察建議181件，180件被行政單位采納，提起行政公益訴訟案件1件；提起刑事附帶民事公益訴訟案件48件，訴訟标的9000餘萬元，提起民事公益訴訟1件，法院審結37件，訴訟請求均得到支持，追償到位資金3800餘萬元。3案入選最高人民檢察院典型案例；10案入選高檢院千案展示案例；8案入選甘肅省人民檢察院典型案例。

01 聚焦種業發展大局，全力守護農業“芯片”

一是立足發展大局，拓展監督視角。為切實發揮檢察監督職能，促進肅州區種子産業健康發展，肅州區檢察院圍繞地方定位，緊扣上級部署，聚焦中心大局，2021年，印發《肅州區種子産業專項保護行動實施方案》，2022年，圍繞農業生産用種安全，聯合區法院、區公安局、區農業農村局、區鄉村振興局制定《關于發揮檢察職能加強種子安全公益保護護航鄉村振興的實施意見》。先後牽頭組織召開種子産業保護專項行動工作會、種子安全保護工作推進會，統一思想認識，明确行動目标，強化工作責任。聚焦主責主業，在廣泛深入調研、嚴格審查、準确認定的基礎上，針對肅州區部分鄉鎮存在無證經營、私繁濫制、侵權生産等違法亂象叢生，不依約履行合同、拖欠制種款等失信問題引起涉訴涉訪，影響種子生産經營秩序，制約制種産業發展和農民增收的現象，向農業農村局及轄區各鄉鎮發出公益訴訟訴前檢察建議30份，督促各責任單位嚴格落實主體監管責任，加強制種行業監管，推進種業保護工作走深、走實。

二是凝聚工作合力，提升治理效能。為确保檢察監督效果，突出檢察建議剛性，肅州區檢察院與職能部門保持常态化溝通，緊盯春耕夏耘秋收關鍵環節，實地走訪、主動對接，結合各鄉鎮制種産業發展需求、農時進度，就公益訴訟訴前檢察建議整改落實情況開展現場督導，常态化開展農業行政聯合執法檢查，督促落實行業和屬地監管責任，監督鏟除侵權種子2200畝，查封扣押侵權辣椒種子127.95公斤、散裝白皮帶玉米種子529.8公斤。在常态化開展“回頭看”的同時，拓展工作思路，創新辦案理念，全面開展檢察監督，先後聯合農業農村局開展打擊無證生産和搶套購種子專項治理行動，“綠劍護種”專項整治行動，縱向上靠實鄉鎮、村、組三級主體責任，嚴格落實屬地管理職責，加強源頭管控；橫向上建立健全農業行政執法部門和公安機關、檢察機關聯合執法、協同辦案機制，形成打擊合力，加大涉種糾紛案件查處力度，嚴厲打擊涉種違法行為。專項行動開展以來，區檢察院建議行政部門移送犯罪線索25件，監督公安機關立案7件，公安機關移送起訴5件，均被作出有罪處理。其中，提起公訴的肅州區某農業科技有限公司、王某某生産銷售僞劣産品案入選最高法種業知識産權司法保護典型案例。

三是創新履職方式，服務發展經濟。肅州區檢察院多角度撒下監督之網，以深入開展“維護民企權益 優化營商環境”及“千人進萬企”走訪聯系活動為契機，建立檢企長效機制，黨組書記、檢察長及院黨組領導多次、分批親自走訪本地制種企業和種子協會，實地走訪、深入調研種子行業存在的問題和困難，協調解決種子企業涉法涉訴問題。通過圓桌會議等形式，與多部門就企業發展面臨的困難、保護正規制種企業等方面達成共識，制定《關于進一步加強農作物種子生産管理工作安排意見》，加強對轄區制種行業存在的無種子生産經營資質非法生産經營種子等問題的監管，嚴格制種企業資質審查、嚴格合同備案審查、嚴把市場準入關口，對79個不符合玉米制種資質的企業及個人進行勸退，督促11家種子企業完成生産備案。經過合力整治，轄區内玉米制種企業均具有生産經營資質、均在屬地鎮政府備案，無證生産經營玉米種子等擾亂制種秩序問題得到有力整治，國家級玉米種子基地生産秩序明顯好轉，切實維護公平競争的市場秩序，護航民營經濟健康發展。

四是延伸監督觸角，為民分憂解難。肅州區檢察院持續推動“檢察為民辦實事”，根據區農業農村局幹部分片包鎮、鎮政府幹部包村、村幹部包組聯動工作機制中确立的玉米制種款兌付定期上報制度，排查涉種信訪糾紛及隐患，清理有能力而拒不兌付種款涉案企業、個人，着重開展釋法說理、涉法涉訴化解工作，根據制種方經濟實力和兌付意願的不同，或督促盡快兌付，或引導雙方達成兌付協議分批兌付，或引導制種農戶通過訴訟解決，對仍拒不支付的企業和個人通知農業農村局将其列入“黑名單”。對符合起訴條件的，第一時間協調鎮司法所提供法律援助，及時與公安、法院對接，引導進入司法程序，确保案件訴得出、立得起、判得赢并執行到位，切實維護農民合法權益。專項活動開展以來，部門、鄉鎮協同發力密切配合，追讨清收并向農民兌付拖欠種款2900餘萬元，2021年全區制種産業兌付農民制種款共計14.14億元，玉米制種款5.7億元已全部兌付，因拖欠制種款引發的信訪糾紛顯著下降，制種農戶切身利益得到保障。

02 深耕主責主業，堅決築牢生态安全屏障

一是服務綠色發展，助推生态環境修複治理。肅州區檢察院以上級院部署的專項行動為契機，公益訴訟工作注重在綠色生态上做“加法”，為提高社會公衆生态保護意識，切實保護生态環境發揮應有之力。2017年針對肅州區森林公安局辦理的盜伐、濫伐林木作出的行政處罰案件履職不到位問題，發出訴前檢察建議。在2018年植樹季節跟進監督，并前往案發地督促補種樹木。金塔北河灣環境污染系列案，在通過多種手段追回環境修複治理費用的同時，倡導建立“生态修複異地補植複綠”基地，2021年植樹季節種樹28000餘株，折合造林面積500餘畝。

二是聚焦養殖污染，淨化農村人居環境。2018年針對泉湖鎮永久村養殖污染嚴重，禁養區内養殖場設備簡陋、排污設施缺失、糞便垃圾亂堆亂放問題為着眼點、建設農民美麗家園為目标，向區環保局、農牧局及屬地鄉鎮等行政機關發出訴前檢察建議，共關停、搬遷禁養區養殖場170戶、複墾種植180畝，當地人居環境得以有效改善，得到區人大常委會及市、區人大代表充分肯定，赢得群衆好評。

三是整治采砂亂象，清理河道四亂。最高檢部署開展“攜手清四亂保護母親河”專項活動以來，肅州區檢察院把專項活動作為推動檢察工作創新發展的重要抓手，針對三家規模較大采砂場在洪水河道非法采砂的問題，依法向相關部門發出訴前檢察建議。被建議單位積極采納、迅速行動，指派專人駐點負責整改，上述三家采砂場從河道清運砂石料9萬方，治理回填、平整污染和非法占用河道面積20.5公裡，河道内的采砂設備和管理房全部拆除搬遷，困擾河道治理多年的老大難問題得到徹底解決。2021年持續發力，牽頭制定建立“河長 檢察長 警長”工作機制，确保轄區内河湖庫渠監管無盲區、無死角，守護河湖生态文明。

四是緊盯農村環境污染，助力美麗鄉村建設。2020年以來，肅州區檢察院在全區開展農村“白色污染”公益訴訟專項行動，向相關部門和轄區15個鄉鎮公開宣告送達公益訴訟訴前檢察建議書。收到檢察建議後，各鄉鎮通過工作推進會壓實宣傳責任，明确要求各村通過村民會議、橫幅、宣傳冊等方式加強宣傳，将農業固體廢物回收作為常态工作開展。現肅州區轄區内農藥包裝廢棄物回收率高達80%以上，切實防治土壤遭受“白色污染”，有效改善農村生态環境。

03 強化食品監督，全方位守護“千家萬戶舌尖上的安全”

一是服務戈壁生态農業，保障好食品源頭安全。針對相關部門在貫徹執行《農産品質量安全法》等法律法規中，存在監管和追溯機制不健全、監管工作弱化甚至虛化等問題，向相關部門及種植蔬菜面積大的鄉鎮發出檢察建議，依法進行公開宣告引起有關部門高度重視。截至目前，全區新增農産品檢測追溯點8個，15個鄉鎮均建立農産品質量監督管理站，配備落實監管人員45人、辦公場地1000平方米，在81個行政村配備村級農産品質量安全監管員，為47個行政村配備農殘速測儀等設備，實現了戈壁生态農産品檢測全覆蓋，全區農産品質量監管網格化。制定的《發揮檢察職能服務保障戈壁生态農業的實施意見》被區委、區政府轉發。

二是整治退市蔬菜，守護好人民菜籃子。2019年5月至2020年3月，肅州區人民檢察院針對春光市場内蔬菜配送中心配送蔬菜中被抽檢蔬菜農藥化肥殘留量超标做出退市處理後失去監管問題，向相關部門發出檢察建議。收到檢察建議後，相關部門高度重視，多措并舉嚴加治理。後肅州區檢察院繼續跟進監督，督促職能部門積極向省有關部門争取資金，對檢測不合格的蔬菜等食用農産品的生産者、經營者按照産品總價的一定比例予以補助後及時進行銷毀處置，杜絕農殘超标蔬菜重新流入市場走上老百姓餐桌。

三是督促行政機關強化監管，保護好群衆餐桌安全。針對相關職能部門對個體攤販、超市、酒店銷售有毒有害食品行為履行監管職責不到位，對網絡餐飲企業監管不嚴，對校園周邊小賣部、文具店出售不符合安全标準的食品監管不力問題，肅州區檢察院向相關職能部門發出公益訴訟訴前檢察建議，督促依法履職。區市場監督管理局對不符合網絡餐飲平台管理要求的123家經營戶作下線處理、對2個外賣平台的負責人進行約談，對涉及銷售有毒有害食品的4家餐飲單位均作出行政處罰，校園周邊“5毛”食品全部下架，有力維護食品安全，人民群衆健康得到保障。

四是主動服務“三農”，助推農村集貿市場食品安全。2021年，肅州區檢察院針對各鄉鎮集市上經營者售賣的散裝食品露天擺放，無防塵等措施，衛生條件不佳，且未按照規定标明食品名稱、生産日期等情形，向相關部門依法發出訴前檢察建議，行政單位積極整改并進行書面回複。至目前，該單位督促124個食品小攤點落實了散裝食品經營必要的防護措施，針對農村集貿市場高風險散裝食品現場開展檢驗檢測32批次，督促食用農産品市場加大檢驗檢測力度，全覆蓋對出場食用農産品進行檢測，累計開展快速檢測1469批次，并開展約談培訓，落實經營者主體責任。

04 服務國有文物保護，助力文化遺産傳承

一是立足區域資源，凝聚各方合力，全力保護轄區國有文物安全。積極開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動，聯合相關單位制定并下發《關于聯合開展文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案》，根據文物保護公益訴訟工作實際，制定《肅州區人民檢察院關于國有文物保護公益訴訟觀察員制度（試行）》，聘請具有文物保護專業技術職稱的7名同志為肅州區檢察院國有文物保護檢察公益訴訟觀察員。針對文物保護中存在消防安全隐患、古建築受損未及時得到修複問題，向相關部門發出公益訴訟檢察建議，均引起高度重視，各方通力協作，整改工作取得實質性進展。

二是增強社會公衆文物保護意識，激活政府單位對文物保護主體責任。針對肅州區域内多處雖未确定保護級别，但具有重要研究價值的古舊民居、遺址存在年久失修、受到不同程度損壞、保護措施不到位，相關責任單位履職不到位的情況，發出訴前檢察建議8份，并舉行公開宣告送達會進行送達。通過訴前檢察建議的方式督促行政機關盡職履職，提升文物保護法治觀念，達到“雙赢多赢共赢”。

05 捕捉社會熱點，回應群衆期待

一是積極推進烈士紀念設施管理工作。肅州區檢察院與區退役軍人事務局經會商聯合制訂《關于開展烈士紀念設施管理保護工作的協作機制》，建立了溝通聯絡、信息共享、聯席會議等機制，為保護烈士紀念設施管理保護工作常态化推進奠定基礎。同時針對酒泉陵園内存在影響陵園莊嚴、肅穆、潔靜的環境和氛圍的問題，向相關部門發出檢察建議。被建議單位明确表示要與檢察機關協作配合、立足各自職能，形成保護紅色資源、守好紅色陣地、維護英烈合法權益的合力。在2021年9月30日“烈士紀念日”前，整改工作全面完成，陵園面貌煥然一新。肅州區檢察院公益訴訟工作取得被建議單位的贊譽，應邀參加公祭活動。

二是加強公共安全領域公益保護力度。肅州區檢察院在工作中發現“飛線充電”存在嚴重消防隐患，危害公共安全問題較為突出，向相關部門發出檢察建議，要求相關行政機關加強監督檢查和督促整改，防範和消除消防安全隐患。相關部門接到檢察建議高度重視，多措施多途徑開展整治工作，本區轄區内住宅小區普遍安裝公共充電樁，“飛線充電”現象得到改善。

三是找準矛盾切入點，為人民美好生活保駕護航。針對從事外賣配送和快遞業的騎手逆向行駛、未按規定車道行駛、未佩戴安全頭盔、闖紅燈等交通違法行為屢禁不止，引發交通事故影響其他車輛和行人安全的問題，向相關行政機關發出檢察建議，要求其嚴格貫徹法律法規及規範性文件的規定，履行好對外賣配送企業及快遞企業的交通安全監督管理職責。相關行政機關接到檢察建議書後，全面壓實安全生産監管責任，開展綜合治理，到65個營業網點檢查5次，完善寄遞渠道安全聯合監管機制，建立健全安全生産教育培訓機制，有力維護公共安全。

來源：肅州區檢察院

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