《慈善法》《志願服務條例》等系列重要政策法規為我國志願服務提供了法律保障，促使我國志願服務事業不斷發展，也對新時代志願服務的發展提出了更高要求。

作為社會治理體系和治理能力現代化建設的重要内容，新時代的志願服務所彰顯出的價值作用越來越立體，同時其持續發展還需要有更廣泛的民衆參與，尤其是社區志願服務中的中青年參與，這與社會治理重心向基層下移以及新冠肺炎疫情的深入影響緊密相關。未來的志願服務需要在提供更充分的保障機制和大力提升志願服務組織運作管理能力上下大功夫。

立體多面：新時代

志願服務的價值與作用

志願服務的重要使命在于解決社會問題、滿足社會服務需求以及建設一個文明程度和公共精神較高的現代化社會，其價值作用主要有以下幾個層面：

第一，很重要但也容易被忽略的是對志願者的作用。志願服務是彼此互動的，也是雙向受益的。志願服務是馬斯洛需求層次理論中自我價值實現的一種高層次體現。志願服務不隻是志願者幫助了有需要的人，實際上志願者也在此過程中受益，比如豐富了自己的人生閱曆和社會生活。所以，志願服務是個人實現社會價值非常重要的通道和載體。

第二，志願者補充了社會組織的力量。志願者群體或志願團隊能夠很好地助力社會組織實現自身的願景、使命、宗旨，而志願服務組織為志願者提供了發揮作用的組織載體。比如，當前很多環保類公益機構都很好地采用社會動員機制，引導了很多環保志願者參與到環境保護事業中。

第三，從社會層面來講，志願服務給大衆參與社會公共事務提供了一種方式和一個渠道，對整個社會的公益文化、社會文明氛圍的形成具有很大推動作用。在新時代文明實踐推進的過程中，志願服務是其最主要的實踐形式。

第四，從政府層面來說，志願服務可以彌補當前政府在諸多公共服務和民生領域的供給不足，甚至填補一些服務空白。比如，很多志願服務組織為留守兒童群體和流動兒童群體提供了志願服務，在助力解決諸多家庭困境的同時彌補了政府服務的不足。

第五，從企業層面來講，組織員工參與志願服務是履行企業社會責任的一種重要形式，這對于樹立企業的社會形象也有很大的幫助。國務院國資委、中國社科院、責任雲研究院連續五年發布《中央企業社會責任藍皮書》報告，其中不少央企也将員工志願服務作為自身踐行社會責任的重要形式。其實，國際上很多國家和地區的各類企業也都有這樣的做法。

最後，志願服務在推動社會轉型時期社會問題的解決，滿足不同類型、不同領域、不同人群的需求方面也起着巨大的作用。比如，在當前城鎮化建設和鄉村振興深入推進過程中，不少志願服務組織在城市流動兒童和農村留守兒童的社區照顧和民生服務方面發揮着重要作用。

廣泛參與：新時代

志願服務的未來拓展

志願服務是一種軟實力，一個國家、一個城市、一個地區甚至到一個社區，其志願者人數、志願服務活動頻次、志願服務組織數量和志願服務活動質量，都是現代治理軟實力的重要構成部分。我們期待志願服務能夠成為每一位公民追求和向往的時尚生活方式。

一、動員公衆更好參與志願服務的路徑策略

從管理者角度來說，應該提供更多的志願參與的肥沃土壤。一方面，在組織的準入準出或者培育上，應該更有活力或者更寬松，無論是高校社團還是備案類社區社會組織，降低門檻讓更多人加入進來；另一方面，要增加更多的渠道或載體，讓志願服務組織參與進來并獲得提升發展，比如研發比較好的持續性強的志願服務項目，以及對多元化志願服務進行支持。

從規範持續的角度來說，需要一系列持續性強的志願服務項目，讓志願服務從碎片化、零散化邁向系統和整體性。無論是志願服務組織還是志願者，都特别缺少行業共同體和彼此間的緊密連接，這就使得很多人參與志願服務碎片化、零散化，使得志願者在評估自己的志願服務價值時大打折扣，并導緻後續參與的持續性不強。因此，這就應研發一些系統性、持續性、長久性的志願服務項目，将一次性、活動化的志願服務變為持續性、項目化的服務。同時，擴大紮根性、本土性社區社會組織數量，增強社區治理和民生服務的持續性和規範性，提升基層社區治理中的“社會協同”和“公衆參與”力量。

當然，并不是說活動化的志願服務不再需要了，隻是說未來希望持續性的項目化的志願服務能夠越來越多地出現。無論是對志願者的成長還是對服務對象問題的解決，還是對公益文化的打造、公共精神的培養，都将更有幫助。

二、社區志願服務需要更多中青年力量

從目前現狀來看，志願者可以大緻分為三類：一是青年志願者，大都依托高校青年志願者協會或公益社團參與志願服務；二是社會志願者，大都依托社會組織參與志願服務；三是社區志願者，依托城鄉社區組織和志願類社區社會組織參與志願服務。前兩類其實都是以青年人和中青年人為主的。

當我們談及如何調動年輕人參與志願服務的話題，大都是在第三類志願者類型。因為現在在社區裡參與志願服務活動或在志願服務組織中充當主力軍的基本都是老年人。客觀來說，這是現階段社區志願服務的基本特點。我們可能無法想象，如果這些老年人都不參加社區志願服務了，基層志願服務會變成什麼樣子，所以我們要珍視社區志願服務中的老人參與。中青年群體參與社區志願服務是當前一大難題，但也可探尋空間和逐步破局。

一方面，引導中青年人參與志願服務，可從孩子入手，進而進入家庭加以帶動，因為孩子是中青年群體最為關注的議題之一。比如，北京市朝陽區大屯街道富城家園社區，通過從孩子服務入手，挖掘骨幹力量，并進而成立社區兒童志願服務隊并帶動家長參與社區公共事務，給中青年人參與提供了空間。

另一方面，應利用好已有的中青年群體與社區發生互動的契機，動員其參與進來。這裡的互動契機主要是指在職黨員回社區報到，比如北京朝陽區崔各莊鄉京旺家園一社區借助“在職黨員社區報到”機制，引導在職黨員回社區報到，讓黨員跟社區發生關聯，并不斷挖掘其中的骨幹力量和引導成立了一個志願服務隊，面向社區少年兒童開展公益服務。這可以很好地引導中青年群體參與社區志願服務。

再一方面，在新冠肺炎疫情反複及常态化防控期間，不少社區居委會很好地動員了不少中青年居民志願參與社區疫情防控，也有一些中青年居民主動參與社區志願服務，他們在卡口執勤、核酸檢測等方面發揮了很好作用。這就需要各社區居委會保持好與這些中青年志願者的緊密聯系，并引導其不斷深入地參與到社區治理和社區志願服務之中，逐步構築以中青年群體為主要代表的社區志願服務組織和志願者群體。

總之，我們應該緊緊圍繞新發展格局，按照“十四五”規劃提出的“廣泛開展志願服務關愛行動”的要求，緊貼我國志願服務事業發展的實際和需求，着力構建黨建引領、政府主導、民政主抓、群團配合、組織健全、社會支持、人人參與的志願服務事業新格局，緻力推動志願服務人人可做、志願服務人人可為，營造志願服務發展的良性氛圍。

規範發展：新時代

志願服務的努力方向

志願服務隻靠一腔熱情是不夠的，還需要一定的方法和技能以及恰當的規範和倫理要求。現在不少志願服務的内容還過于簡單化、形式化，志願者的培訓體系、激勵機制還不夠健全，志願服務組織的規範性也待提升，志願服務保障機制還不夠健全。這就需要強化志願服務的保障機制和運行體系建設。

一是政府要為志願服務提供全面有效的保障機制。比如政府可通過志願服務項目支持計劃，為志願服務組織提供支持并在其承接項目過程中提供賦能支持和規範要求，還可以為志願服務組織提供各種外部環境支持，如場地支持、能力提升等，同時擴大社會資金的支持，助力志願服務更好地發展。

二是需要不斷提升志願服務組織的運行管理能力。這就需要整合外部資源和力量助力志願服務組織規範化發展，比如組織各種系列性、深入性的能力建設和主題培訓，加強志願服務組織在社會動員、志願者管理、服務項目設計與管理、服務流程管理、督導與評估等不同維度的能力提升。當然，志願服務組織要在保有初心的同時加強社會動員能力，不斷提升服務理念和服務能力，這樣才能更好地實現組織自身的願景、使命和宗旨，體現自身的價值與作用。

（本文系共青團北京市委委托課題“北京青年社會組織參與急難險重任務的作為空間與功能作用研究——以疫情防控為例”的部分成果）

作者：民政部培訓中心副教授盧磊

來源：公益時報

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