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入戰時狀态實行戰時措施

十堰張灣區全域實施“戰時管制”，居民：是對大家更負責。 新京報“我們視頻”出品

連日來，湖北三地——十堰市張灣區、孝感市大悟縣、孝感市雲夢縣相繼發布“戰時管制令”，引起廣泛關注，也引發海量解讀。

在網上，支持者跟表示“活久見”者都為數不少，還有些人從法律層面辨析，認為這相當于宣布戰争狀态，而根據憲法規定，戰争狀态隻有全國人大方面能決定。

“戰時管制”的提法激起熱議，本不難預見。這些多維的讨論與分析出現也是好事，能在觀點碰撞中辯清某些謬誤，也能以建設性讨論增益于“依法抗疫”。

在三地摁下“戰時管制”按鈕的問題上，有些問題本也值得讨論，如這些地方啟動的應急預案是否在法律範圍内；實施“戰時管制”是否與當地疫情嚴重程度匹配等。

但就實施“戰時管制”做法本身而言，從法律層面為此舉蓋章“非法”之前，顯然有必要弄清楚：這裡的“戰時管制”到底是指什麼？這究竟是法律術語、軍事概念，還是應急管理情境中的語彙？厘清了這點，才能避免錯解“非同一性概念”，也才能避免立錯靶子。

單從字面上看，“戰時管制”似乎跟戰争狀态緊密關聯，但就目前看，三地實施的“戰時管制”其實都得打上引号，而不能取其本義。此“戰時”非彼“戰時”。非要拿法定意義上的“戰争狀态”硬套當地做法，難免會對不上，因為光是參照系就偏了。

從穩妥表述的角度看，是不是還有比“戰時管制”更嚴謹的表達，确有可商榷的空間。但評估地方層面的具體做法，還得看到“體用之别”——揆諸現實，三地的“戰時管制”其實都是跟“抗疫”“戰疫”等軍事化修辭“配套”的，有某種拟喻的意味，指代的是特别緊急狀态下的應對措施升級，跟軍事行為沒有關系。

全國首個發布“戰時管制令”的十堰市張灣區就在通告中稱，這是“非常時期、非常之舉，勢在必行、迫不得已”。該區防指副指揮長肖旭稱，“戰時管制令”的出台是經過充分醞釀的，征求了轄區内老百姓的多方意見，召開會議，按程序形成文字并頒布；此時提出“戰時管制”，主要是希望鞏固強化此前的階段性成果，也是針對二代三代傳染病例急劇上升的應對之策。

按照涉事區縣的說法，當地都面臨嚴控增量的壓力，有的現有手段還無法徹底篩查出感染源，居民也有放松警惕的現象。在此背景下，提“戰時”也是為了營造緊迫氛圍，提醒守土有責的防疫單位和民衆：“戰時”不是平時，也非戰鬥準備時間，而是特殊時态，是極限壓測模式，必須繃緊防疫之弦，不可有稍許懈怠。

考慮到“戰時”是非常狀态裡級别最高的，當地将“戰時”字眼寫進公告公文裡，更多的是為了跟頂格應對相對應，也明确抗疫在公共事務的優先度：當此之際，健康第一，生命至上，所以必須以“戰時狀态”投入戰疫之中。

某種程度上，這是将“戰時”的應急内涵嵌入了疫情防控中：如果說，“戰疫”是跟新冠病毒的決戰，那在疫情防控進入關鍵期的當下，抗疫追求的是最高标準、最嚴措施、最強動員力與執行力，繼而實現最優的效果。

再從幾個地方應急預案措施看，正如有法學專家分析的，“樓棟全封閉管理”“居民點24小時安排人員值守”“不符合特定批準情形的居民禁止出來”等應急舉措，并不是什麼戰争狀态才适用的措施，嚴格來說力度雖猛并未“越格”，在突發事件應對法明确的“可采取措施區間”内。至于這是否遵循了“比例原則”，得結合具體情況看。

說到底，要将“戰時管制”置于戰疫語境中去理解，而社會評判也宜更多地着眼其真正語義和實際措施合法性，而非字面意思。

□喻辛（媒體人）

編輯 孟然 實習生 彭美琪 校對 盧茜

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